近日，湖南省人民政府發(fā)布了《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。
《意見》要求，到2025年，湖南省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，地級(jí)城市細(xì)顆粒物（PM_2.5）濃度下降至33μg/m^3，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到91.8%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到97.3%，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為2030年碳達(dá)峰創(chuàng)造良好條件。
具體情況如下——
加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，推動(dòng)能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰，支持長(zhǎng)株潭城市群等有條件的地方率先達(dá)峰，按照有關(guān)部署要求開展低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。落實(shí)二氧化碳排放總量控制制度。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查和監(jiān)管制度。
促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)株潭、洞庭湖、湘南、大湘西區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)株潭區(qū)域加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境同建，強(qiáng)化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。湘南區(qū)域嚴(yán)格控制涉重金屬新增產(chǎn)能擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快解決歷史遺留污染問題。大湘西區(qū)域嚴(yán)禁高耗能高排放等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，維護(hù)和加強(qiáng)生態(tài)安全屏障。
推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電，推廣地?zé)崮芤?guī)?；瘧?yīng)用。謀劃布局建設(shè)一批新型儲(chǔ)能電站和抽水蓄能電站，深入推進(jìn)“氣化湖南”工程，加大“綠電入湘”力度，合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到22%左右。
堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。制定高耗能高排放項(xiàng)目管理目錄，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)、從嚴(yán)監(jiān)管，強(qiáng)化政策協(xié)同、綜合施策。對(duì)在建、擬建、存量項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置。加強(qiáng)新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求和減量替代辦法，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。
推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約高效利用。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證。大力推行綠色制造，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。嚴(yán)格能效約束，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度管控，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，推行工業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。推進(jìn)污水資源化利用。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綠色化、低碳化、安全化、循環(huán)化發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)采取綜合能源方式，推廣使用清潔能源、低碳能源。按照有關(guān)部署要求，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)創(chuàng)建。
深入打好藍(lán)天碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。提升大氣環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)能力，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭及大氣傳輸通道重點(diǎn)城市重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，持續(xù)更新應(yīng)急減排清單，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)制定重污染天氣“一廠一策”實(shí)施方案，依法嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施行為。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭PM_2.5污染治理，提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量。到2025年，全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.2%以內(nèi)。
著力打好洞庭湖總磷污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施洞庭湖總磷控制與削減攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污染治理，持續(xù)降低環(huán)湖區(qū)域及入湖流域總磷污染物排放總量。到2025年，洞庭湖湖體總磷濃度持續(xù)下降，平均濃度穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)，力爭(zhēng)2/3以上國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；入湖河流總磷濃度持續(xù)下降，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。
著力打好重金屬污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治，著力解決影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全和損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)尾礦、廢石等大宗固廢綜合利用，按照“一庫(kù)一策”要求，分級(jí)分類推進(jìn)尾礦庫(kù)治理，推進(jìn)礦涌水排查整治。嚴(yán)格涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)持“減量替代、等量替代”原則，持續(xù)減少重金屬污染物排放。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降7%。
切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全
持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)重要江河源頭區(qū)、重要水源地、重點(diǎn)防治區(qū)的水土流失綜合治理，推進(jìn)武陵山片區(qū)、衡邵盆地、湘南區(qū)域石漠化治理。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。到2025年，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上。
嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等為重點(diǎn)，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。
提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，依法推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅和綠色電價(jià)等優(yōu)惠政策。建立健全綠色價(jià)格機(jī)制，加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，完善污水垃圾處理收費(fèi)和差別化電價(jià)政策。
完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障，確保與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。
實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物等處理處置、監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口以及城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%。
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。提高排污許可證發(fā)證質(zhì)量，全面加強(qiáng)排污許可“一證式”管理；建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪，嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域弄虛作假行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管，提高重點(diǎn)企業(yè)綠色生產(chǎn)、污染治理和環(huán)境管理水平，確保達(dá)標(biāo)排放，防范突出生態(tài)環(huán)境問題。
建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立涵蓋各類環(huán)境要素的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊PM_2.5和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測(cè)短板。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物監(jiān)測(cè)體系。
構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，加大生態(tài)環(huán)境科技幫扶力度。加強(qiáng)部省共建，推進(jìn)重金屬污染防治中心建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
在強(qiáng)化工作落實(shí)方面，湖南省還將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督考核，對(duì)整改不力的，視情采取掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、責(zé)任追究等處置措施。加大突出生態(tài)環(huán)境問題警示曝光力度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
