一、文件起草背景

　?。ㄒ唬﹪覍簻p粗鋼產(chǎn)量工作的決心是堅定不移的。自從2020年12月29日工業(yè)和信息化部部長肖亞慶提出“鋼鐵行業(yè)要堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降”的目標以來，國家層面鮮有對外發(fā)聲如何推進此項工作，有關(guān)研究機構(gòu)一度懷疑此項工作是否擱置。2021年4月19日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查工作的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2021〕312號），明確將“2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作方案、進展、成效”列為檢查重點，表明此項工作正式提上日程。6月底以來，多個產(chǎn)鋼省份相繼發(fā)布了2021年度粗鋼產(chǎn)量壓減工作計劃，推動落實粗鋼產(chǎn)量壓減工作。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，6-9月份，全國生鐵、粗鋼、鋼材月度產(chǎn)量逐月遞減。據(jù)鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，9-10月份重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)日產(chǎn)水平繼續(xù)環(huán)比下降。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會10月發(fā)布的短期需求預測，中國2021年鋼鐵需求將同比下降1%，較4月份預測的3%增幅下調(diào)了4個百分點?？傮w看來，粗鋼產(chǎn)量壓減工作正在扎實推進，國家壓減粗鋼產(chǎn)量的決心是堅定不移的，這也是適應下游需求形勢變化所做出的必要選擇，《錯峰生產(chǎn)通知》則是落實此項工作的重要手段。

　　（二）資源和環(huán)境約束不允許我國粗鋼產(chǎn)量繼續(xù)增長。近幾年，鋼鐵行業(yè)作為國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點行業(yè)，一直處于輿論關(guān)注的熱點，也一直是政策關(guān)注的焦點，化解過剩產(chǎn)能、嚴查違規(guī)項目、取締“地條鋼”、產(chǎn)能減量置換、推進超低排放、國際產(chǎn)能合作、投資境外鐵礦、進出口政策調(diào)整等話題伴隨著鋼鐵行業(yè)脫困和發(fā)展。隨著“雙碳”倡議和“兩高”政策的出現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)面臨的資源和環(huán)境約束愈加突出，一方面是居高不下的鐵礦石對外依存度帶來產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全風險，另一方面是高額的碳排放總量帶來的綠色低碳轉(zhuǎn)型問題，鋼鐵行業(yè)不具備繼續(xù)擴大發(fā)展規(guī)模的客觀條件。此外，近幾年鋼鐵企業(yè)超能力生產(chǎn)的案例不在少數(shù)，個別企業(yè)產(chǎn)能利用率甚至超過150%，這不僅造成超額排放，也存在較大的安全隱患。面對著粗鋼產(chǎn)能不斷壓減、粗鋼產(chǎn)量連續(xù)走高的事實，鋼鐵行業(yè)的管理方式勢必由“控產(chǎn)能”向“減產(chǎn)量”調(diào)整，這也是壓減粗鋼產(chǎn)量和實施錯峰生產(chǎn)的重要原因。

　　（三）壓產(chǎn)工作初見成效，長遠看來有利于行業(yè)發(fā)展。自從各地啟動粗鋼產(chǎn)量壓減工作以來，在全國粗鋼產(chǎn)量逐月下降的同時，鋼材庫存總體平穩(wěn)、鋼材價格穩(wěn)中有升、礦石價格明顯回落、行業(yè)利潤率維持合理水平，行業(yè)運行平穩(wěn)，壓產(chǎn)成效初顯。長期來看，產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”政策可能成為鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展新常態(tài)，這不僅有利于碳減排，實現(xiàn)碳達峰、碳中和；也有利于穩(wěn)定對鐵礦石需求的預期；還有利于鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。筆者認為，《錯峰生產(chǎn)通知》的發(fā)布，是將臨時性壓產(chǎn)過度為常態(tài)化限產(chǎn)的一次有益探索。據(jù)測算，《錯峰生產(chǎn)通知》實施范圍覆蓋全國40%以上的粗鋼產(chǎn)量，輻射企業(yè)數(shù)量多，具有案例復制和經(jīng)驗推廣的條件。且此次錯峰生產(chǎn)目標設(shè)置相對保守（下文將有詳細數(shù)據(jù)測算），對市場供需基本面影響有限，具備較強的可操作性和較高市場容錯率。

　　二、錯峰生產(chǎn)工作實施路徑

　?。ㄒ唬┚劢怪攸c產(chǎn)鋼城市。《錯峰生產(chǎn)通知》的實施范圍除了延續(xù)往年的京津冀大氣污染傳輸通道城市，即“2+26”城市之外，新增了承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安等產(chǎn)鋼城市。這體現(xiàn)了國家推動鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作的決心和力度，其目的一方面是應對采暖季京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境污染問題，另一方面是為了實實在在地壓減粗鋼產(chǎn)量，為鋼鐵行業(yè)切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做探索。

　　（二）實施差異化管控。《錯峰生產(chǎn)通知》十分注重差異化管控和有保有壓，環(huán)?？冃гu級A級企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施。這意味著這兩類企業(yè)免于承擔第二階段壓產(chǎn)30%的任務(wù)，但須確保錯峰生產(chǎn)期間粗鋼產(chǎn)量同比不增加。相反，2021年以來中央環(huán)保督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的鋼鐵企業(yè)將被加大錯峰生產(chǎn)比例。此外，環(huán)保績效評級B、B-、C、D級企業(yè)將按照評級越低錯峰生產(chǎn)比例越高的原則實施減產(chǎn)，這有利于引導企業(yè)提升環(huán)保水平。

　?。ㄈ┳プ￡P(guān)鍵工序。《錯峰生產(chǎn)通知》著重強調(diào)，各城市錯峰生產(chǎn)實施方案要按具體高爐設(shè)備停產(chǎn)為基礎(chǔ)，不得以減負荷生產(chǎn)方式代替，落實到具體企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)施和時間段，與高爐配套的焦爐、燒結(jié)、球團、石灰窯等生產(chǎn)設(shè)備錯峰生產(chǎn)比例不得低于高爐錯峰生產(chǎn)比例?？梢钥闯?，本次錯峰生產(chǎn)工作抓住了高爐這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過限制生鐵產(chǎn)量達到壓減粗鋼產(chǎn)量的目的，這不僅有利于節(jié)能、降碳、減排，更有利于“設(shè)備真停和產(chǎn)量真減”的監(jiān)督落實，防止企業(yè)搞“數(shù)字游戲”。

　　（四）引入“賽馬機制”。《錯峰生產(chǎn)通知》提出，鼓勵各地借鑒河北武安去產(chǎn)能“賽馬機制”方式實施錯峰生產(chǎn)，通過經(jīng)濟互補手段分解落實任務(wù)。河北武安去產(chǎn)能“賽馬機制”是河北省武安市創(chuàng)新提出的去產(chǎn)能任務(wù)分配和補償機制，簡而言之就是政府劃定標準、分配企業(yè)任務(wù)，不愿意承擔減產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)以經(jīng)濟補償方式向其他企業(yè)轉(zhuǎn)移減產(chǎn)任務(wù)，愿意承擔減產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)獲得相應經(jīng)濟補償。對于既不想承擔減產(chǎn)任務(wù)、又不想經(jīng)濟補償?shù)钠髽I(yè)，通過差別水電價、環(huán)保、能耗等市場化和法治化辦法倒逼企業(yè)落實減產(chǎn)任務(wù)。

　　（五）強化監(jiān)督檢查。《錯峰生產(chǎn)通知》對監(jiān)督檢查工作進行了明確要求，各地要對錯峰生產(chǎn)工作實行臺賬式管理，通過電量分析、現(xiàn)場核查、臺賬核查、運輸核查、在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等手段持續(xù)跟蹤轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作落實情況?？梢钥闯?，監(jiān)督手段是多維度聯(lián)合監(jiān)測，目的就是防止企業(yè)弄虛作假。比如，運輸核查將參照生態(tài)環(huán)境部制定的《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》，重點對原輔材料、燃料、產(chǎn)品的運輸進行核查，防止企業(yè)通過超量添加廢鋼等手段增加粗鋼產(chǎn)量。

　　三、錯峰生產(chǎn)對市場的影響分析

　　按照《錯峰生產(chǎn)通知》要求，錯峰生產(chǎn)工作分2個階段進行。其中，2021年11月15日至2021年12月31日為第一階段，重點完成2021年度粗鋼產(chǎn)量壓減目標任務(wù)；2022年1月1日至2022年3月15日為第二階段，按照不低于上一年同期粗鋼產(chǎn)量的30%進行錯峰生產(chǎn)。

　　第一階段：據(jù)匯總河北、山東、山西等主要產(chǎn)鋼地區(qū)已公布的2021年度粗鋼產(chǎn)量壓減計劃，預計2021年全國將壓減粗鋼產(chǎn)量2000萬噸以上，約占2020年全國粗鋼產(chǎn)量的2%。由于今年1-9月全國粗鋼產(chǎn)量同比增加1592萬噸，預計10-12月份全國粗鋼產(chǎn)量需要壓減3592萬噸以上，月均壓減1197萬噸，日均壓減39萬噸。因此，粗略估計2021年11月15日至2021年12月31日將壓減粗鋼產(chǎn)量1833萬噸?？紤]到國際國內(nèi)新冠肺炎疫情、房地產(chǎn)恒大事件、出口關(guān)稅政策調(diào)整等因素影響，四季度我國鋼鐵需求總量或?qū)⒂兴芈?，抵消粗鋼產(chǎn)量壓減帶來的影響，預計鋼材價格將在當前水平波動運行。

　　第二階段：根據(jù)各地公開數(shù)據(jù)，按照今年1-2月和3月份15天的產(chǎn)量估算，天津、河北、山西、山東、河南粗鋼產(chǎn)量合計約9149萬噸，扣除環(huán)保績效A級企業(yè)產(chǎn)量約980萬噸，壓減30%預計影響粗鋼產(chǎn)量約2450萬噸，約占2021年同期全國粗鋼總產(chǎn)量的11%?？紤]到2022年初春節(jié)期間北方地區(qū)建筑停工，鋼鐵企業(yè)冬季累庫，工業(yè)企業(yè)停工檢修及職工放假等因素，預計下游鋼材需求也會明顯下降。因此，錯峰生產(chǎn)對明年一季度鋼鐵行業(yè)供需格局影響有限。春節(jié)期間是傳統(tǒng)消費淡季，鋼材價格或?qū)⒉▌酉陆怠?/div>