為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央5個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)山東、湖北、廣東、四川、吉林等省開展第二輪第四批生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。從12月13日起，陸續(xù)向各省反饋督察情況。小編將山東、湖北、廣東、四川、吉林等省涉及到的鋼鐵相關(guān)問題進(jìn)行如下整理：
山東省
一些地方“兩高”項(xiàng)目違規(guī)問題突出
2021年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在山東省檢查落后產(chǎn)能淘汰情況。
2018年以來全省新建的206個(gè)“兩高”項(xiàng)目，有114個(gè)存在違規(guī)行為。濟(jì)寧市、泰安市分別違規(guī)建成焦化產(chǎn)能260萬噸/年、400萬噸/年。省工信廳既不努力控制新增違規(guī)產(chǎn)能，也不下力整治既有違規(guī)產(chǎn)能，甚至提出以產(chǎn)量控制代替產(chǎn)能壓減，但也未有效落實(shí)。第一輪督察整改方案要求停產(chǎn)封存的鑫華特鋼違規(guī)產(chǎn)能被用于其他新建項(xiàng)目的產(chǎn)能置換。2020年以來，山東宇信鑄業(yè)有限公司等4家企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)和銷售煉鋼生鐵及鐵水72萬余噸。臨沂市山東臨港有色金屬有限公司違規(guī)生產(chǎn)煉鋼生鐵104萬噸。
鐵路專用線建設(shè)進(jìn)展緩慢
應(yīng)于2020年底前開工的10條鐵路專用線僅4條開工建設(shè)。部分地方對(duì)新建項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案把關(guān)不嚴(yán)，焦化行業(yè)瞞報(bào)煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)問題突出。菏澤市山東巨銘能源有限公司借“固體廢物綜合利用改造”之名規(guī)避焦?fàn)t關(guān)停等要求。
鋼鐵行業(yè)超低排放改造滯后
截至2021年7月完成比例不足40%。淄博市中石化齊魯分公司對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作重視不夠，有90個(gè)物料儲(chǔ)罐未完成油氣回收治理工作。
湖北省
“兩高”項(xiàng)目管控不力。
“十四五”期間，湖北省計(jì)劃上馬大量“兩高”項(xiàng)目，因擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目新增能耗達(dá)2053萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出能耗增量控制目標(biāo)，被有關(guān)單位橙色預(yù)警。
“兩高”項(xiàng)目未批先建問題突出，全省上報(bào)清單內(nèi)在建或投產(chǎn)的綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的36個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，有30個(gè)手續(xù)不全便開工建設(shè)。黃石市“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目新增能耗約494萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超擬下達(dá)該市的控制目標(biāo)。
黃石市陽新縣黃石新港（物流）工業(yè)園、大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園的8個(gè)“兩高”項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，黃石新港（物流）工業(yè)園為推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，甚至在煤炭替代上弄虛作假，將因更改統(tǒng)計(jì)名稱而退出統(tǒng)計(jì)庫但實(shí)際并不使用煤炭的企業(yè)作為煤炭替代來源。
廣東省
“兩高”項(xiàng)目盲目上馬沖動(dòng)仍然存在
2021年上半年能耗強(qiáng)度控制形勢(shì)嚴(yán)峻，被國家有關(guān)部門一級(jí)預(yù)警。2020年以來，全省121個(gè)在建或建成用能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項(xiàng)目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達(dá)42個(gè)，占34.7%。
云浮市2021年在建和擬建1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”項(xiàng)目16個(gè)，新增能耗超出全市能源消費(fèi)總量一半以上。南方東海鋼鐵400萬噸優(yōu)特鋼項(xiàng)目產(chǎn)能置換要求未落實(shí)、節(jié)能審查未通過，2020年以來當(dāng)?shù)剡€通過“化整為零”方式為企業(yè)獲取林地使用指標(biāo)1950畝。
韶關(guān)市“十三五”能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度任務(wù)均未完成，2020年以來仍有9個(gè)“兩高”項(xiàng)目未批先建。陽江市將已經(jīng)基本建成的陽春正達(dá)實(shí)業(yè)年產(chǎn)25萬噸不銹鋼板加工項(xiàng)目，虛報(bào)為未開工擬建項(xiàng)目。
四川省
“兩高”項(xiàng)目管控不力。
截至2021年7月，已規(guī)劃的32個(gè)重點(diǎn)用能工業(yè)項(xiàng)目新增能耗892.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中已開工和建成的20個(gè)項(xiàng)目新增能耗670.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超該市“十四五”能源消費(fèi)增量381萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的預(yù)計(jì)控制目標(biāo)。
部門履職盡責(zé)不力。
省經(jīng)信廳指導(dǎo)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能不到位，達(dá)州市渠江鑄管有限公司落后產(chǎn)能未按要求淘汰問題、成都市320萬噸鋼鐵產(chǎn)能置換問題，至督察進(jìn)駐時(shí)未完成整改卻已驗(yàn)收銷號(hào)。
尾礦庫環(huán)境問題整治不力。
攀枝花市監(jiān)管不到位，虹亦倉儲(chǔ)服務(wù)、米易元通鐵鈦等公司相繼在長江重要支流1公里范圍內(nèi)違規(guī)擴(kuò)建尾礦庫。某鋼鐵公司擅自將洗選尾礦排入不具備接納條件的牛場(chǎng)坪尾礦庫。綿陽市平武縣易家溝尾礦庫、平驛鉛鋅礦尾礦庫存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
從上文中可以看到，問題集中出現(xiàn)在對(duì)“兩高”項(xiàng)目管控不力，出現(xiàn)了項(xiàng)目盲目上馬、未批先建等違規(guī)情況的發(fā)生。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，正成為當(dāng)前節(jié)能和碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。
2021年，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》提出，堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目。要求各地要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目清單，明確處置意見。生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站也發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案（征求意見稿）》提到，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
吉林省
一些地區(qū)文件照搬照抄工作敷衍。
一些地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)不夠到位，存在“緩一緩”“歇口氣”的想法。長春、吉林等市部分縣（市、區(qū)）編制“十四五”規(guī)劃時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)，放松綠色生態(tài)類指標(biāo)要求。松原市、長春德惠市印發(fā)的有關(guān)文件照搬照抄，工作敷衍應(yīng)對(duì)。遼源市東豐縣臨時(shí)編造生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃應(yīng)付督察。通化市輝南縣明知龍堡森林度假村項(xiàng)目未取得任何審批手續(xù)，且侵占吉林龍灣國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，仍建立包保機(jī)制強(qiáng)力推動(dòng)。
“兩高”項(xiàng)目管控不力。
遼源市吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項(xiàng)目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下，擅自于2019年4月開工建設(shè)。其中一期60萬噸/年煉焦項(xiàng)目于今年1月正式投產(chǎn)，項(xiàng)目未按要求建設(shè)煙氣脫硝等設(shè)施，煉焦廢氣長期直排。2018年以來，該企業(yè)新建的13個(gè)項(xiàng)目均存在違法建設(shè)或投產(chǎn)問題。白城市吉林梅花氨基酸高耗能項(xiàng)目能耗減量替代承諾落空，淘汰和技改等措施均未落實(shí)。白山市吉林鼎運(yùn)新能源股份有限公司違規(guī)建設(shè)形成年產(chǎn)60萬噸焦炭生產(chǎn)能力。一些地方去產(chǎn)能工作落實(shí)不到位。吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司擅自將450立方米高爐擴(kuò)容至660立方米，并租賃吉林京東管業(yè)有限公司非法建設(shè)、早應(yīng)淘汰的3臺(tái)小高爐違規(guī)生產(chǎn)鐵水煉鋼。
吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司廠區(qū)。（督察組供圖）
松遼流域治理仍然存在一些短板。
管網(wǎng)建設(shè)改造嚴(yán)重滯后?！笆濉睍r(shí)期，9個(gè)市州有7個(gè)未完成新建污水管網(wǎng)任務(wù)，吉林、遼源、白山3市僅完成10%左右，合流制管網(wǎng)改造任務(wù)也推進(jìn)滯后。
污水處理能力短板明顯。長春市南部、西部、北郊污水處理廠和白山市污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行，臨時(shí)應(yīng)急處理設(shè)施效率較低。
此外，部分區(qū)域水質(zhì)反彈明顯。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防控不力。
吉林生態(tài)保護(hù)問題仍較為突出。
問題重點(diǎn)在濕地保護(hù)不夠有力、礦山修復(fù)進(jìn)展緩慢、毀林毀草多發(fā)頻發(fā)三個(gè)方面。督察還指出，吉林省存在大氣污染防治有待加強(qiáng)、黑土地保護(hù)部分措施落實(shí)不到位、危險(xiǎn)廢物違法處置問題依然存在等其他一些重點(diǎn)問題，需要關(guān)注。
（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
