2023年6月20日—21日，《中國冶金報》記者在小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)規(guī)模小于30萬噸/年）比較集中的河北省承德市灤平縣、唐山市遵化市進行了為期2天的調(diào)研，了解了15家小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的停產(chǎn)現(xiàn)狀和原因。

　　在調(diào)研期間，我們了解到，河北省小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)自2021年以來處于斷斷續(xù)續(xù)生產(chǎn)的狀態(tài)，特別是在2022年12月份以后基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。我們發(fā)現(xiàn)，盡管河北省高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)的政策取向是可取的，但也有礦業(yè)主們反映在執(zhí)行過程中對小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)存在“一刀切”問題，認(rèn)為“生產(chǎn)規(guī)模小”與“安全管理亂、保障能力差”之間存在必然聯(lián)系，并在事實上形成了集中關(guān)停小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的傾向。

　　2020年4月份，河北省印發(fā)《河北省安全生產(chǎn)專項整治三年行動總體方案》[1]，其中提到“非煤礦山安全整治”問題，內(nèi)容涉及“尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)”，以及關(guān)閉退出金屬非金屬礦山350座、尾礦庫50座等。同期，河北省提出開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動[2]。在實際執(zhí)行過程中，河北省引導(dǎo)各非煤礦山開展安全自查，持續(xù)開展宣傳培訓(xùn)，開展非煤礦山安全專項排查。

　　2022年9月2日，唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司發(fā)生透水事故，事故導(dǎo)致14人死亡、1人失蹤，造成直接經(jīng)濟損失約3508萬元[3]。同年9月21日，《河北省安委會辦公室關(guān)于切實做好當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》印發(fā)，認(rèn)為“9·2”重大透水事故與2022年9月14日張家口宣化區(qū)礦山生產(chǎn)安全事故[4]，充分暴露了該省非煤礦山存在的嚴(yán)重安全生產(chǎn)漏洞[5]。在執(zhí)行過程中，提出“要切實強化執(zhí)法手段，始終保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢，對生產(chǎn)礦山，凡存在生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，地壓、火災(zāi)、透水等隱蔽致災(zāi)因素普查不徹底，超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的一律停產(chǎn)整頓，在規(guī)定時限內(nèi)整改不到位的堅決關(guān)停；凡存在建設(shè)手續(xù)不完備、違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)、不按設(shè)計組織施工、邊施工邊生產(chǎn)甚至只生產(chǎn)不建設(shè)、超出設(shè)計范圍施工等行為的，一律停止建設(shè)，限期未完成整改的依法撤銷建設(shè)手續(xù)；對停產(chǎn)停建礦山，凡存在人員違規(guī)入井、擅自組織生產(chǎn)建設(shè)等行為的，一律列入關(guān)閉范圍，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。各企業(yè)要對排查出的各類隱患按期整改到位，對于拒不整改、整改不到位或整改后仍不具備安全條件的企業(yè)，要依法依規(guī)實施行政處罰，確保隱患全部按期整改到位”。

　　2022年12月7日，河北省九部門印發(fā)《河北省非煤礦山安全專項整治若干措施》（以下簡稱《若干措施》）[6]。其中提到，為深刻汲取“9·2”重大透水事故教訓(xùn)而制訂《若干措施》；深入整治非煤礦山“生產(chǎn)規(guī)模小、安全管理亂、保障條件差”等突出問題，大幅減少非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)量和非煤礦山縣數(shù)量，提高生產(chǎn)規(guī)模和辦礦水平；對各類非煤礦山全面加強生產(chǎn)安全管控，將“生產(chǎn)規(guī)模小、安全管理亂、保障條件差”的非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)全部依法關(guān)停；在該省64個非煤礦山縣中，建設(shè)9個無礦縣（區(qū)）；1個采礦許可證原則上只設(shè)置1個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)；新建、擴建和整合的獨立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到中型礦山最低開采規(guī)模（原國土資源部對露天開采鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的中型礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要求為30萬噸/年，小型礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要求為10萬噸/年，最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模為3萬噸/年[7]），對于不符合規(guī)模的，自然資源部門一律不予辦理采礦許可手續(xù)，發(fā)展改革部門一律不予建設(shè)項目核準(zhǔn)（備案），應(yīng)急管理部門一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　此后，河北各市縣加大非煤礦山審批監(jiān)察力度。例如，2023年2月8日，承德市采取措施積極推進非煤礦山三項重點工作[8]，將該市非煤礦山生產(chǎn)建設(shè)系統(tǒng)由748個減少為685個；同時對31個非煤礦山進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)核查，正在整改的有11個，未通過的有9個。

　　《中國冶金報》記者在調(diào)研中了解到，河北省對非煤礦山采取的一系列措施本意是為了遏止和減少少數(shù)礦山存在的安全隱患，其初衷和出發(fā)點都是好的，但是我們在采訪中也聽到了來自礦業(yè)主們不同的聲音。

　　2020年4月份以后，在河北省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動開展期間，各礦主需接待縣、市、省級安監(jiān)部門組織的專家團考察，并按照不同要求對礦山進行安全改造，改造過程中不能生產(chǎn)。同時，一些地區(qū)要求露天鐵礦山規(guī)模應(yīng)從3萬噸/年（原國土資源部對露天開采鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要求）提高到8萬噸/年。

　　在此期間，礦主執(zhí)行并完成“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）后，才能獲得安全生產(chǎn)許可證并辦理生產(chǎn)許可證。許多企業(yè)的初始規(guī)模為5萬噸/年，要擴大規(guī)模，就要探礦并做相關(guān)的安全建設(shè)，周期大約為一年半。達(dá)到要求的，才可以申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)。約六成小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)在2022年底前完成證件辦理或滿足證件辦理條件，處在申請證件的過程中。

　　2022年12月份以后，河北省開始執(zhí)行《若干措施》，幾乎所有小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進程再次被擱置。一批規(guī)模為10萬噸/年的礦業(yè)主們表示，3年來，他們積極落實河北省安全生產(chǎn)政策，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證，但政策出臺后依然無法生產(chǎn)；一些已經(jīng)擴產(chǎn)的企業(yè)主在2020年以后的擴產(chǎn)過程中，已經(jīng)發(fā)生了幾千萬元的投資或銀行借貸行為，如今再按照30萬噸/年進行擴產(chǎn)，則需要再次探礦、擴界、設(shè)計、建設(shè)并重走流程，除需要新增近1億元投資外，還需要花費至少一年半的時間；一些完成2020年整改要求的企業(yè)，證件辦理進程被無限期延后。遵化市一些鐵礦石企業(yè)表示“政府沒有接受證件辦理的負(fù)責(zé)人”，即使已經(jīng)辦理30萬噸/年采礦證，也無人受理，如果要新上報立項項目（超過30萬噸/年），也不予接收；政府目前只勒令小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)不能生產(chǎn)，但沒有開展組織驗收工作。在遵化市，小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)約有20余家，基本為已經(jīng)和正在辦理安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)；目前唐山小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)獲得許可證且可以生產(chǎn)的約為1家～3家。

　　關(guān)于河北省對小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)政策的一些思考

　　一是與目前國家的經(jīng)濟、就業(yè)導(dǎo)向不相適應(yīng)。我們看到，“9·2”重大透水事故發(fā)生后，河北省確實對安全生產(chǎn)問題引起高度重視。安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，重視安全生產(chǎn)是好事，然而，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，個別地方仍因單個礦山安全事故，就全區(qū)域停止運營。在相關(guān)政策具體執(zhí)行的7個月期間，該省幾乎所有小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)停滯，且一直沒有可執(zhí)行的、多方共贏的合理解決方案。數(shù)據(jù)顯示，河北冶金礦山從業(yè)人數(shù)有30余萬人，其中95%為民營礦山從業(yè)者。據(jù)此推算，這次生產(chǎn)停滯將至少影響25萬人就業(yè)。出臺產(chǎn)業(yè)政策，特別是產(chǎn)業(yè)管控政策，不僅要提高站位，還要有全局思維。

　　二是與“基石計劃”下的行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。加快推動“基石計劃”落地，推進國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設(shè)，能夠擴大有效投資，并帶動相關(guān)大型裝備和基建等行業(yè)擴大生產(chǎn)和投資，切實穩(wěn)定經(jīng)濟大盤。一方面，河北省是鋼鐵大省，有“提高標(biāo)準(zhǔn)”的壓力，但對鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)最小規(guī)模由10萬噸/年提升至30萬噸/年的做法，讓企業(yè)不得不把資產(chǎn)和時間花在提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)而非提高生產(chǎn)力上；另一方面，讓小礦主們在政策上沒有出口的做法使得他們既不能順利走完擴界、提產(chǎn)、改造的路徑，也不能找到“該走哪條路”的方法，這就意味著必須由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來承擔(dān)生產(chǎn)力無法變現(xiàn)的后果。據(jù)了解，2017年河北省鐵礦石產(chǎn)量達(dá)到5.82億噸、2021年減少到4.01億噸、2022年上半年為2.20億噸（占全國鐵礦石總產(chǎn)量的43.9%，全國排名第一）。經(jīng)過多年發(fā)展，有遠(yuǎn)見的礦業(yè)主們已經(jīng)認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，不斷增加安全生產(chǎn)投入，同時更新生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。在這種情況下，政策制定者更應(yīng)充分了解行業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀。針對提高鐵礦石資源戰(zhàn)略保障能力，國家有關(guān)部門曾明確指出，既要保障現(xiàn)有礦山正常生產(chǎn)，避免集中停工停產(chǎn)，推動達(dá)到相關(guān)整改要求的鐵礦企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，又要加快推進新項目開工建設(shè)，已開工項目要盡快建成投產(chǎn)，辦理完成相關(guān)手續(xù)；具備開工條件的項目則要盡快啟動建設(shè)，重點協(xié)調(diào)推進條件待落實的項目。

　　三是與當(dāng)?shù)囟愂赵黾雍屯顿Y環(huán)境凈化的進程不相適應(yīng)。礦山行業(yè)是高危行業(yè)，但一個地區(qū)發(fā)展礦山行業(yè)本就是基于資源稟賦和歷史原因。安全生產(chǎn)非常重要，但只有合適的政策引導(dǎo)和落地執(zhí)行，才能不斷降低事故發(fā)生的概率。遵化一位礦主對此打了一個形象的比喻：“我們不能因為有交通事故，就把所有的車都停了。礦山行業(yè)安全治理也是這個道理，因噎廢食不可取?！贝送猓疤岣邩?biāo)準(zhǔn)”如果沒有盡頭，對當(dāng)?shù)赝顿Y礦山的企業(yè)家們信心也會造成很大影響。即便政策最終執(zhí)行到位，短時間內(nèi)，當(dāng)?shù)罔F礦石產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會受到很大限制，且很難發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)，這種政策引導(dǎo)方式也不利于投資人在當(dāng)?shù)赝顿Y其他產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受阻、當(dāng)?shù)刎敹惒蛔恪⒌V業(yè)從業(yè)者們生活困難。

　　四是與政策執(zhí)行應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性不相適應(yīng)。企業(yè)主普遍認(rèn)同規(guī)模從3萬噸/年提升至5萬噸/年～10萬噸/年，但對提高標(biāo)準(zhǔn)后立即再提高標(biāo)準(zhǔn)的做法表示“既不認(rèn)同，可能性也不大”。即便經(jīng)過論證，認(rèn)為河北省必須提高鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)周密考慮，比較更多解決方案，從中擇優(yōu)。例如，可以采取“老礦老辦法、新礦新辦法”的做法，對新項目采取30萬噸/年的規(guī)模限制，但不阻礙已經(jīng)通過舊標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)；對已經(jīng)按要求整改到位的企業(yè)，可以給予一定的擴產(chǎn)期限；或給出合理的整合方案，給市場參與下的鐵礦石生產(chǎn)區(qū)域集中度提高以政策路徑；或可以對已經(jīng)落實安全要求的礦山，必須關(guān)停的，給予一定補償。無論如何，都不應(yīng)采取“一刀切”的做法?！耙坏肚小钡谋澈?，難免有怕?lián)?zé)任的心理，卻讓礦業(yè)主們吞下懶政怠政的苦果。

　　五是穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)信心，首先要穩(wěn)信心。如何穩(wěn)信心，特別是穩(wěn)定民營企業(yè)家的信心？2023年7月19日出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》強調(diào)，要“強化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期；加強直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)；支持各級政府部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用”。這些舉措給民營企業(yè)家們吃了一顆“定心丸”，關(guān)鍵是各地如何落實到位。

　　A企業(yè)為地下鐵礦，采礦證在有效期內(nèi)，設(shè)計生產(chǎn)能力為20萬噸/年，前期總共投入不低于1.2億元，礦山基建“三同時”工程于2021年底完工，于2022年組織并通過了“三同時”安全設(shè)施驗收，并由市局出具了同意通過驗收的文件。2022年省廳和縣局組織專家對A企業(yè)地下鐵礦進行工程項目安全生產(chǎn)許可條件現(xiàn)場復(fù)核。在復(fù)核過程中，專家組提出安全驗收評價報告存在問題，已于2022年全部整改完畢。

　　2022年12月7日，河北省下發(fā)《若干措施》，要求礦山最低開采規(guī)模達(dá)到中型礦山以上（30萬噸/年）。A企業(yè)開采規(guī)模為20萬噸/年，未達(dá)到中型礦山規(guī)模，但該企業(yè)“三同時”工程已全部完成，并于2022年通過河北省應(yīng)急管理廳的驗收，并按照要求進行了整改。現(xiàn)該企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理手續(xù)仍未取得進展，處于停滯狀態(tài)，且河北省要求企業(yè)自行退回已經(jīng)由省廳完成驗收的報告。

　　若要達(dá)到中型礦山規(guī)模，A企業(yè)需再投入1億元進行礦山升級改造，從打鉆勘察設(shè)計到完成“三同時”工程驗收至少需要3年時間。該企業(yè)在前期已投入大量資金，如執(zhí)行河北省最新規(guī)定，該企業(yè)已經(jīng)存在無力償還貸款及多項工程欠款的問題。此外，按照河北省要求，A企業(yè)需在采礦范圍內(nèi)進行延深擴界，但在國家鼓勵企業(yè)探礦找礦等種種利好政策下，企業(yè)至今未收到省級部門對深部擴界的許可。

　　A礦主表示，河北省政策不可延續(xù)性甚至有些還與國家政策不相符，再加上“一刀切”等不合理做法，導(dǎo)致企業(yè)已無力且毫無信心繼續(xù)追加投資。

　　B企業(yè)為地下鐵礦，總投資1.6億元，2010年—2022年8月底，一直屬于正常生產(chǎn)的鐵礦石采選一體企業(yè)，證照齊全，年產(chǎn)規(guī)模10萬噸，屬小型非煤地下礦山。該公司雖然每年賠錢，但為社會創(chuàng)造效益，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)100余人，每年納稅800多萬元。

　　該企業(yè)采礦證有效期到2025年3月份，安全生產(chǎn)許可證有效期到2025年5月份，所有證照齊全，本應(yīng)屬于正常生產(chǎn)礦山。2022年8月底，河北省要求停止生產(chǎn)，停產(chǎn)期間，該企業(yè)每月成本費用在80萬元以上。

　　C企業(yè)為地下鐵礦，采礦證在有效期內(nèi)，設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年，前期總投入不低于4000萬元，礦山基建“三同時”工程工期兩年（2020年底—2022年底）。該企業(yè)自“三同時”開工到“三同時”結(jié)束，因未達(dá)到新規(guī)定的設(shè)計目標(biāo)，需申請延續(xù)“三同時”。

　　2022年12月7日，河北省下發(fā)了《若干措施》，要求礦山最低開采規(guī)模達(dá)到中型礦山以上。由于該企業(yè)開采規(guī)模為15萬噸/年，未達(dá)到中型礦山規(guī)模（30萬噸/年），申請延續(xù)“三同時”未予批復(fù)。但該企業(yè)“三同時”工程已完成一半，若按照河北省達(dá)到中型礦山規(guī)模，需再投入8000萬元進行礦山升級改造，從打鉆勘察設(shè)計到完成“三同時”工程驗收至少需要3年~4年時間。

　　目前，該企業(yè)已完成增儲勘測設(shè)計，但市局沒有部門簽字，無法交卷，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展停滯，無法立項施工。企業(yè)在前期已經(jīng)投入大量資金，突然政策變化，前期工程及投入全部作廢，需要重新修改設(shè)計施工，企業(yè)在面臨巨大資金壓力的同時還要面對省廳要求增儲卻無人受理的情況。

　　2010年—2022年8月底，D企業(yè)一直屬于正常生產(chǎn)的鐵礦石采選一體企業(yè)，證照齊全，年產(chǎn)規(guī)模為10萬噸，屬小型非煤地下礦山。即使在2014年、2015年的虧損行情下（當(dāng)時鐵精粉價格為300元/噸），都堅持生產(chǎn)，該企業(yè)每年賠錢，但為社會創(chuàng)造效益，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)150余人，每年納稅1000多萬元。

　　目前，該企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，只希望能在不擴大規(guī)模的情況下正常生產(chǎn)。

　　E企業(yè)為鐵礦石采選企業(yè)，設(shè)計鐵精粉規(guī)模為20萬噸/年，采礦許可證有效期為2021年5月份—2028年5月份，安全生產(chǎn)許可證有效期為2021年6月份—2024年6月份，總投資達(dá)7億元，欠銀行貸款6000萬元。自去年8月份至今，800名工人失業(yè)，每月企業(yè)各項費用損失200萬元。

　　《若干措施》下發(fā)后，該省不到中型規(guī)模（30萬噸/年）的礦山全部停產(chǎn)。礦業(yè)主們反映，企業(yè)面臨難以承受的巨大壓力，對此，他們強烈呼吁：一是盡快貫徹執(zhí)行《自然資源部關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》，完善礦產(chǎn)資源勘查、開采登記管理，提高能源資源保障能力，促進礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；二是采取“老礦山老辦法、新礦山新辦法”，創(chuàng)造條件支持礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，保就業(yè)、降風(fēng)險，支持鄉(xiāng)村振興。

　　注：

　　[1]《河北省實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動》，《河北日報》，2020年6月2日。

　　[2]《聚焦重點任務(wù)創(chuàng)新工作舉措河北省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動向縱深推進》，《河北日報》，2021年11月23日。

　　[3]《河北省唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司“9·2”重大透水事故案例》，國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計司，2023年5月12日。

　　[4]《宣化區(qū)河北大白陽金礦有限公司“9·14”冒頂事故調(diào)查報告》，張家口市人民政府，2023年1月11日。

　　[5]《轉(zhuǎn)發(fā)河北省安委會辦公室關(guān)于切實做好當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，秦皇島市應(yīng)急管理局非煤礦山安全監(jiān)督管理科，2022年10月12日。

　　[6]《關(guān)于印發(fā)〈河北省非煤礦山安全專項整治若干措施〉的通知》，河北省安全生產(chǎn)委員會辦公室等九部門，2022年12月7日。

　　[7]《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》，國土資源部，2006年1月12日。

　　[8]《承德市采取措施積極推進當(dāng)前非煤礦山三項重點工作》，承德市應(yīng)急管理局，2023年2月8日。