兒童節(jié)前一天，油氣管網(wǎng)設施公平開放迎來了新的監(jiān)管辦法，這是今年油氣管網(wǎng)運營機制改革落地的一個前奏，隨著后續(xù)國家油氣管網(wǎng)公司的成立，整個產(chǎn)業(yè)將迎來大變局。
值得注意的是，全國“一張網(wǎng)”建設提速的同時，諸多挑戰(zhàn)待解決。在近日的城市燃氣儲氣調峰設施建設與運營研討會（下稱“研討會”）上，業(yè)內(nèi)人士認為應考慮油氣管網(wǎng)運營機制的變化，從準入、價格等多方面統(tǒng)籌研究儲氣調峰等基礎設施商業(yè)運營模式。
油氣管網(wǎng)改革加速落地
按照油氣體制改革任務要求，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》，明確國家鼓勵和支持各類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設施，提升油氣供應保障能力；鼓勵和支持油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通和公平接入，逐步實現(xiàn)油氣資源在不同管網(wǎng)設施間的靈活調配；油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當對輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等運營業(yè)務實行獨立核算，并按照國家有關規(guī)定推進油氣管網(wǎng)設施獨立運營，實現(xiàn)和其他油氣業(yè)務的分離。
今年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議正式審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，強調推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應。
據(jù)了解，一直以來油氣領域基礎設施的建設、運營主要集中于少數(shù)大型央企。截至2018年底，國內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時，全國省級干線管網(wǎng)2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各占50%。此外，我國累計建成LNG接收站20座，地下儲氣庫26座中屬于社會資源投資的僅港華金壇儲氣庫一座。
“油氣改革的關鍵點是運銷分離，從根本上解決了壟斷的動機問題?！毙聤W能源貿(mào)易集團國內(nèi)貿(mào)易群副總經(jīng)理高光在研討會上表示，和電網(wǎng)不同，國家油氣管網(wǎng)公司不買賣氣，唯一收入來源是管輸費用，運得越多、管輸費就越多。
中國石化天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹也認為，中國天然氣市場最重要的是供應商太少，國家油氣管網(wǎng)公司的成立有助于促使更多供應商出現(xiàn)，只有這樣才能真正實現(xiàn)市場化改革。
中國城市燃氣協(xié)會理事長劉賀明指出，當前國家石油天然氣管網(wǎng)公司即將成立，對城市配置成本進行監(jiān)管，城市燃氣行業(yè)面臨著機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。
諸多挑戰(zhàn)待解決
近年來中國天然氣發(fā)展迅速，2018年消費總量達到2803億立方米，其中城鎮(zhèn)燃氣消費量占比達到50%。而且，進口量也越來越大，對外依存度已攀升至45%。綜合國內(nèi)外多家咨詢機構研究結論，預計2020年我國天然氣需求量達到3300億方，2025年增至4500億方，2030年增至5500億方。
“天然氣發(fā)展過程中也存在著一些不足，管道、儲氣設施建設還是短板，互聯(lián)互通程度不夠，上中下游缺乏統(tǒng)籌等問題，完備的儲氣設施、調峰體系建設及順暢的運作必不可少?！眲①R明稱。
數(shù)據(jù)顯示，2018年中國儲氣庫的有效工作氣量為93億立方米，僅占天然氣消費總量的3.5%，遠低于世界12%的平均水平。而我國天然氣管道密度僅為美國的1/6、法國的1/10、德國的1/15。
在此之下，近兩年國家出臺了一系列的政策，對基礎設施建設和儲氣調峰提出了具體的要求和安排。中國石油天然氣管道工程有限公司副總經(jīng)理王學軍介紹說，作為解決近期氣荒的有效途徑，在去年基礎上國家發(fā)改委今年又下達了89項重點天然氣基礎設施互聯(lián)互通工程建設任務，其中41項是需要在2019年投產(chǎn)，23項在2020年建成。全國“一張網(wǎng)”的天然氣儲運格局正在形成，現(xiàn)在全力推進的互聯(lián)互通工程建設與將來國家管網(wǎng)公司的成立是高度融合的。
根據(jù)2018年4月國家發(fā)改委、國家能源局出臺的《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，到2020年，供氣企業(yè)擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力；城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。
中國城市燃氣協(xié)會理事長助理遲國敬在研討會上認為，在目前條件下，無論是供氣企業(yè)，還是地方政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，要完成國家制定的2020年儲氣目標將面臨巨大挑戰(zhàn)。
中國燃氣、港華燃氣、長春燃氣等多家燃氣公司負責人也表示，儲氣庫項目需要合適的地質構造，選址困難，建設難度大，項目投資巨大、建設周期長，但真正意義上的市場化儲氣價格尚未形成，導致效益低，企業(yè)面臨投資熱情受到極大沖擊。
統(tǒng)籌研究商業(yè)運營模式
王學軍認為，需要與國家油氣管網(wǎng)公司成立以及運營機制的研究相結合，統(tǒng)籌考慮互聯(lián)互通工程以及儲氣調峰設施建設和運行模式、建設標準、費用分擔、運價定價、收益分成、計量方式等問題。
據(jù)港華燃氣高級副總裁朱健穎介紹，今年金壇儲氣庫儲氣量將達到1.6億立方米，冬季供氣能力將達到8000萬立方米左右。目前除了內(nèi)部的互聯(lián)互通，正在研究依托國家管網(wǎng)，推進區(qū)域性的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“長三通”的構想。此外，探索多種商業(yè)化經(jīng)營模式，包括開展進口LNG、儲氣空間租賃等業(yè)務，同時正在攜手上海石油天然氣交易中心，積極研究儲氣庫標準化產(chǎn)品，力爭早日投放到市場，實現(xiàn)商業(yè)利益最大化。
謝丹坦言，油氣管網(wǎng)改革對國內(nèi)三大石油公司肯定影響很大，但“我們也在做一些調整，比如經(jīng)營儲氣庫、接收站都是未來轉型的方向?！敝惺谘芯刻接懸詢鈳鞛樵圏c，通過上海石油天然氣交易中心將儲氣庫富余容量進行交易，以市場化手段實現(xiàn)儲氣庫的獨立商業(yè)運作。他認為，目前我國儲氣庫大都與管道資產(chǎn)捆綁經(jīng)營，因此儲氣庫獨立的商業(yè)運作是解決目前我國儲氣調峰能力不足的關鍵。
