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國有煤礦排污2年收33份通知書 整改為何多次擱置?

2018-09-12 13:51:00

  第一張通知書到來的時候,河南省洛陽市新安縣的新義煤礦內十分安靜。煤礦當時因礦業(yè)不景氣處于停產狀態(tài)??h環(huán)保局責令這家國有煤礦改正違法排污行為,但執(zhí)法人員在那里常?!罢胰硕颊也恢?。

  代價是,罰款5萬元。但污染如故。

  過去兩年里,有33份整改通知書發(fā)往這家煤礦,但污染如故。

  2018年6月9日,進駐河南的中央環(huán)境保護督察組在“回頭看”時,注意到了河南省大型煤炭企業(yè)義馬煤業(yè)(集團)有限責任公司(簡稱義煤集團)的這家煤礦。督察組注意到,2016年以來,新義煤礦先后被當?shù)丨h(huán)保部門下達整改督辦通知、停止違法行為決定等文書33份,受到行政處罰6次,罰款30余萬元,被移送公安機關行政拘留3人。

  在通報中,中央環(huán)保督察組表達了驚訝:“更令人詫異的,是該企業(yè)曾被地方環(huán)保部門一罰再罰卻屢罰不改?!?/p>

  一

  根據(jù)生態(tài)環(huán)境部網站所登通報,2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間,就有群眾反映,新義煤礦排放的廢水污染了金水河。當時,督察人員將反映情況交由地方辦理,洛陽市曾回復稱:“群眾舉報情況屬實,并早在2015年即對該企業(yè)立案處罰,相關責任人被相繼問責,從2016年2月起企業(yè)已停產?!?/p>

  今年5月30日起,6個中央環(huán)保督察組陸續(xù)進駐河北、河南、內蒙古等地開展督察“回頭看”。6月9日,督察組在河南又一次接到了有關新義煤礦違法排污的群眾反映。

  生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓曾表示,此次環(huán)保督察“回頭看”主要盯住督察整改不力,特別是整改中存在的形式主義、官僚主義的問題,“重點檢查列入整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問題及其查處整改情況”。

  督察組前去新義煤礦,發(fā)現(xiàn)這個被屢次舉報的企業(yè)存在諸多問題,包括企業(yè)治污能力不足、設施老舊;廢水長期超標直排;將生活污水接入工業(yè)廢水處理設施工藝末段外排;排放口設置旁路,污水排河道,煤泥堆岸邊;占用河道建設沉淀池,定期排放底泥污染水質。

  自從中央環(huán)保督察組到來之后,專門負責新義煤礦所在區(qū)域環(huán)保監(jiān)察的新安縣環(huán)保局正村環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長劉林霞,已為這件事向市級、省級單位解釋過許多次,也把那33張文書復印了不下十幾次。

  33張文書中,6張涉及環(huán)境違法行為行政處罰,其他問題涉及重污染天氣燃煤鍋爐管控、煤矸石堆放場超出防風抑塵網等。

  因為“不是每次都能對接上企業(yè)一把手”,劉林霞解釋,為了達到監(jiān)督效果,在口頭督促整改后,縣環(huán)保局會通過文件以書面形式提醒對方。她認為自己“已經盡力了”。

  問題的根源,在她看來,主要因為新義煤礦長期廢水排水去向與環(huán)評審批及驗收要求不一致。

  2016年,剛接任正村環(huán)境監(jiān)察中隊隊長的她對照著環(huán)評報告,一一排查自己管轄區(qū)域內的每個企業(yè)。當時她就發(fā)現(xiàn),新義煤礦并沒有按照竣工驗收的環(huán)評報告,將礦井水排入三類水體印溝水庫。

  劉林霞看到,礦井水流進了金水河上游段,而金水河上游段被當?shù)厮牟块T認定為地表水二類水域,依據(jù)《污水綜合排放標準》,禁止新建排污口。

  自從發(fā)現(xiàn)排水去向問題后,劉林霞就把這家煤炭企業(yè)列為“重點監(jiān)督對象”。她所在的中隊一組7人,負責3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)300平方公里內的企業(yè)巡查。她說,大家平均“十天半個月”就要跑一次新義煤礦。有時候晚上村民一個舉報電話打來,也要開著私家車去查看。

  第一份整改通知書下發(fā)于2016年5月12日,縣環(huán)保局在這份“責令改正環(huán)境違法行為通知”里指出,新義煤礦廢水排污去向“批建不符”,要求“立即將礦井水排污去向按環(huán)評要求進行整改,在復工前完成排污口規(guī)范化整治”。

  但那時,新義煤礦已停產3個月,劉林霞常?!罢胰硕颊也恢?。一次沒找到,她就兩次、三次地跑,直到“他們看到是我的電話都會害怕”。

  她記得,對接的煤礦環(huán)保負責人常常訴苦,稱自己“人微職輕”,“對接不上主要領導”。通知書下發(fā)3個多月后,縣環(huán)保局根據(jù)《水污染防治法》向新義煤礦下了罰單,罰款5萬元。

  等到2017年3月,劉林霞再去檢查,才發(fā)現(xiàn)煤礦悄悄復工,排污問題依然如故。

  新安縣環(huán)保局的下一份通知書是措辭更嚴厲的“警告書”,但這次得到的回復是:“根據(jù)環(huán)評準備把水排放到印溝水庫,但是水利局認為印溝水庫無法承載這么大的排水量,工程沒法進行?!?/p>

  整改又被擱置了。

  問題在幾個部門間傳來傳去。環(huán)保局只好把問題報告給縣政府。2017年6月22日,新安縣政府組織煤炭局、環(huán)保局和稅務局召開專題協(xié)調會議,最終決定采用折中的辦法,將相對清潔的礦坑水由專門管道排入金水河,其他廢水經處理達標后由另外管線排入澗河流域。

  經此一役,劉林霞終于看到新義煤礦開始招標、動工,鋪設管道。就在她以為可以松一口氣時,壞消息傳來,整改工程又停工了。

  阻攔來自當?shù)剞r民,他們不滿排污管道從自家田地上經過。但留給整改的時間不多了,2017年的冬季冰封了大地,需等到2018年春天,工程才又繼續(xù)推進。

  最近一次整改工程再度停工,則是源于5月22日的安全生產事故。礦井發(fā)生了瓦斯突出事故,兩名工人死亡,煤礦領導班子被全部更換。

  劉林霞又去催促,卻被告知,“新來的礦長、黨委書記都去抓安全了,沒來得及了解環(huán)保工作?!?/p>

  “我們實在沒辦法,給義煤集團致函,要求它簡化程序?!眲⒘窒家贿呎f著,一邊翻出向義煤集團發(fā)出的函件。

  函件中說:“根據(jù)當前嚴峻的環(huán)保形勢,要求你單位對兩個煤礦的廢水深度治理項目高度重視,壓實責任,簡化程序,盡快完成招標并投入正常施工?!?/p>

  這份函件發(fā)出不過7天,比答復更早到來的,是中央環(huán)保督察組。

  二

  新義煤礦屢整不改,在新安縣環(huán)保局局長郭建芳看來“是偶然之中的必然,是體制造成這種現(xiàn)象”。

  據(jù)他介紹,近兩年,新安縣對企業(yè)投入巨額資金進行改造,甚至為了緩解交通壓力,減少國道對縣城造成的污染,投資了18億元,把國道遷出了縣城。

  在這個全國100個重點產煤縣之一、長年以工業(yè)為重的縣城,“污染防治”2016年被列入“三大攻堅戰(zhàn)”。印有“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的橫幅懸掛在街道兩旁,播放著《蘭花草》音樂的灑水車不知疲倦地在街道上來回行駛。當?shù)匾幻鲎廛囁緳C注意到,除了冬天為防道路結冰打滑,灑水車一天都沒有停運過。

  郭建芳向記者坦言:“我們環(huán)保欠賬是比較多的,雖然財政有點吃不消,但是為了生態(tài)環(huán)境治理,為了子孫后代的幸福,大家咬牙堅持在干?;鶎蝇F(xiàn)在的觀念已經完全轉變了?!?/p>

  他告訴記者,新義煤礦的環(huán)評,當初是由原環(huán)保部委托省環(huán)保廳驗收的,過去的環(huán)評多是“先上車后買票”,排水去向工程尚未建成,就通過了驗收。

  原環(huán)保部2006年批復了新義煤礦建設工程環(huán)境影響報告書,明確規(guī)定了礦井水和生產、生活污水處理后的去向,強調嚴禁將礦井水和生產、生活污水排入金水河。

  批復書還要求,環(huán)保設施竣工通過驗收后,“項目方可正式投入運營或生產”。

  5年后的2010年12月,河南省環(huán)保廳受原環(huán)保部委托,對新義煤礦進行了環(huán)保驗收檢查。

  那次驗收的結果是通過。

  劉林霞說,新義煤礦自2006年建礦起,礦井水就一直未經處理,直接往一條自然溝渠排放,“底部沉淀的煤泥已改變了這條溝渠的樣貌”。

  她發(fā)現(xiàn)這個問題時,新義煤礦已經如此排放了5年多。她質詢新義煤礦環(huán)保方面負責人,對方反映,本準備按照環(huán)評標準將水排入印溝水庫,但水庫附近村民害怕影響生活,沒過多久就把排水口堵住。為了順利排水,新義煤礦決定順勢將礦井水排入流經礦區(qū)的一條山澗,匯入金水河中。

  始終困擾劉林霞的,是如何定性新義煤礦排污問題。

  她告訴記者,若從排污角度來看,根據(jù)縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù),從2016年至2018年6月,新義煤礦廢水總排口監(jiān)測結果滿足《煤炭工業(yè)污染物排放標準》,即這兩年內排放的礦井水并未超標。

  劉林霞表示,她曾考慮過查封、扣押等執(zhí)法手段,但因為實際情況不符合法律要求而難以實施?!安榉?、扣押看起來簡單,一般情況下不敢用?!?/p>

  《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第四條規(guī)定,查封、扣押的情形有“違法排放危險廢物等”或“較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件后,未按照要求執(zhí)行停產、停排措施的”,但新義煤礦污水符合標準,只是排水去向出現(xiàn)問題。

  據(jù)她介紹,新義煤礦曾為私設暗管排放生活污水領過兩張罰單,其中一張于2017年3月20日下達,行政處罰20萬元,行政拘留2人。另一張下發(fā)于此次環(huán)保督察組到來之后的2018年6月9日,另一處暗管被發(fā)現(xiàn),行政處罰60萬元,行政拘留1人。這兩處暗管都在當天被拆除。

  她說:“有很多事情不是罰完了就可以解決問題了?!?/p>

  有時即使開了罰單,但因涉及審批流程,對方也一拖再拖,讓她無計可施。“看起來可簡單,但是中間特別難,因為人家的營業(yè)執(zhí)照、身份證、授權書、法人證明,都要礦上去蓋章,人家就說我沒有違法,不給你蓋章。有時候說我們領導沒在這兒,蓋不成章,我們是要使勁,要生氣,給他打可多次電話,問‘到底給不給’,最后才會給你提供過來,一般情況下都是好長時間才能弄出來?!?/p>

  此外,新義煤礦管轄權限問題讓郭建芳感到尷尬,作為省屬煤礦,新義煤礦管轄部門為洛陽市煤炭工業(yè)局,“我總不可能叫市煤炭局派人下來開會吧?”

  “不是地方不重視,是企業(yè)不重視。你看我們連續(xù)三年列在政府文件上,督促整改,但畢竟是國營企業(yè),地方也要看它的臉色,不能就給它關了?!惫ǚ颊f。

  中央環(huán)保督察組總結了難阻新義煤礦違法排污的三點原因,一是該企業(yè)上級集團公司無視國家環(huán)境保護要求,肆意違法,且以停產躲避督察,以審批流程過長為由逃避治污改造;二是屬地責任落實不力,敷衍整改;三是環(huán)境執(zhí)法重形式、走過場。

  三

  這一次,中央環(huán)保督察組巡視之后,新義煤礦終于把整改工作推進了快車道——廠區(qū)里立起了一個高約兩米的“中央環(huán)保督察組督辦問題整改進度圖表”幕布。

  “咱作為國有企業(yè),態(tài)度很明確,有問題咱就整(改),給社會一個交代?!绷x煤集團戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長楊剛一見記者立即表示。

  一處被督察組指出的河道總排口,黝黑的煤泥已被挖走,覆上了黃土,變成了一片綠地,據(jù)稱種了一萬多盆花和320棵樹。廠區(qū)人行道上,還專門架起了治理前后對比圖和治理過程中工人作業(yè)、領導督察的宣傳展板。

  對于之前欠的環(huán)保賬,楊剛解釋,2015年、2016年,煤炭行業(yè)整體不景氣,企業(yè)出現(xiàn)了虧損?!懊憾假u不出去,工人工資都開不出來,停產也是沒辦法呀。那是我們企業(yè)的決策,不是說逃避環(huán)評,那是無奈之舉。你開不了工資,還投環(huán)保嗎?飯都吃不了!”

  這些牢騷,被新義縣副縣長趙少普一句話止?。骸澳阏铱陀^原因都沒有(用),總體來說就是不重視,對不對?”

  在場的煤礦負責人立即表態(tài):“以往煤礦都視安全為第一生命線。安全為天,要放在天那個位置來看。以后把環(huán)保也要放在這個位置了?!?/p>

  趙少普介紹,自從中央環(huán)保督察組離開后,縣上就緊急召開會議,派駐縣環(huán)保局工作人員進入新義煤礦“蹲點落實”。義煤集團也從周邊各礦抽調1000多名工人,原本預計干三四個月的項目,改為一個月工期,晝夜加班。

  楊剛給記者算了一筆賬,原來立一個項目,從設計方案、做預算、招標到公示,“最快最快得三個月”,招標計劃集團公司一個月批一次,一旦某個環(huán)節(jié)出差錯,更是遙遙無期。

  “現(xiàn)在快啊。招標一晚上,第二天問大家你們有異議沒有。大家說沒異議,那都定了,然后就開始實施。本來工程要干4個月,哪有4個月?20天、一個月就拿下來了?!?/p>

  經費不足曾是新義煤礦環(huán)保升級改造的一個難題,但這一次,楊剛說:“在環(huán)保方面不再談成本,專門給環(huán)保亮綠燈,走綠色通道。只要涉及環(huán)保問題,不談成本,不說錢?!?/p>

  他透露,義煤集團撥了1000萬元,專門用于新義煤礦生活污水處理站提升改造和礦井水深度治理工程。集團還將投入2.47億元,把包括新義煤礦在內的大小煤礦“一次性解決所有問題”,做雨污分離、搞綠化,還要建造環(huán)保督察組未曾提到的密閉式煤倉以杜絕粉塵污染。

  “如果按正常這個企業(yè)的生產經營計劃來講,之前可能分5年10年投的(環(huán)保資金),現(xiàn)在要求一年都要投入。”趙少普告訴記者。

  楊剛打了個比方:“這就是(購房)交首付和一次性交款的問題了,我們現(xiàn)在是把5年的任務,在一年內全部解決?!彼麌@了口氣,接著說:“但是現(xiàn)在我們也想了,不營利、虧損也得投,環(huán)保大于天嘛?!?/p>

  “整改了那么多年,終于因為環(huán)保督察組這一下,把問題全部解決了?!眲⒘窒几锌?。

  連礦長都對她表示,要趁著這次機會把所有的問題都解決好,“以后你們都不用來監(jiān)管”。

  令楊剛哭笑不得的是,他從生產密閉式煤倉鋼架的企業(yè)處得知,各地煤礦企業(yè)以新義煤礦為鑒,為了應對中央環(huán)保督察組可能的檢查,都在搶購搶修,以至于這種鋼架“好賣得很”,不但漲價了,還一度斷貨了。

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