國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤礦安全集中整治的通知
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門,各省級煤礦安全監(jiān)察局:
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上的部署要求,按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和《全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案》的要求,以遏制煤礦重特大事故為目標(biāo),依法嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,推動煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任及管理制度,強化隱患排查和風(fēng)險預(yù)防控制,推進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),國家煤礦安監(jiān)局決定自即日起,開展為期3個月的煤礦安全集中整治。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、整治重點內(nèi)容
(一)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的,上級公司向所屬煤礦超額下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)的,一些煤炭賦存條件較好的地區(qū)突擊蠻干的;
?。ǘ┏瑢釉浇玳_采和違法違規(guī)開采保安煤柱的,以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點生產(chǎn)的;
?。ㄈ┎捎孟锏朗讲擅旱葒颐髁罱故褂玫牟擅悍椒?、設(shè)備、工藝的;
?。ㄋ模┌踩O(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常的,井下違規(guī)放炮、動火的,瓦斯超限作業(yè)的;
?。ㄎ澹┗饏^(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的;
?。┎缮畛诪?zāi)害嚴(yán)重礦井未落實限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施的,高風(fēng)險煤礦“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題未按要求整改的;
?。ㄆ撸┟号c瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火、水害嚴(yán)重礦井治理措施不落實的;
?。ò耍┮蚜腥朊禾啃袠I(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出仍以“過渡期”“回撤設(shè)備”等名義違規(guī)生產(chǎn)的;
?。ň牛┩.a(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的,技改礦井不按批準(zhǔn)工期施工的;
?。ㄊ┎删蚬こ踢`規(guī)承包、以包代管,安全管理人員配備不符合規(guī)定的;
(十一)各地認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集中整治的其他違法違規(guī)行為。
二、有關(guān)工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行職責(zé),扎實開展工作。地方政府明確的牽頭部門要加強組織協(xié)調(diào),制定工作方案,明確責(zé)任分工,確定檢查對象、內(nèi)容和要求,落實工作措施和時間表、路線圖,要突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié),確保集中整治有序開展。
?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將集中整治作為歲末年初工作的重中之重,與“打非治違”、煤礦重大災(zāi)害防治、落后產(chǎn)能淘汰退出、煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察等工作有機結(jié)合,用好明查暗訪、預(yù)防性監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法公示、公開曝光、聯(lián)合懲戒等手段,確保集中整治取得實效。
?。ㄈ┞鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)(集團(tuán))公司要向所屬煤礦派駐工作組,壓責(zé)任、查問題、除隱患,切實解決存在的問題,有效防范風(fēng)險。凡是難以保證安全的煤礦或者采掘工作面,必須堅決停產(chǎn)停工。對資源整合、兼并重組和托管煤礦,實行統(tǒng)一管理,做到“真控股、真投入、真管理”,嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全紅線意識,開展自查自改,健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理制度,全面落實各級負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,尤其是董事長(實際控制人、總經(jīng)理、礦長)、總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)等關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)法定責(zé)任,保證安全管理制度落實,保障安全生產(chǎn)投入,保障生產(chǎn)安全系統(tǒng)完善可靠、重大災(zāi)害有效防治,及時消除事故隱患,依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)。
?。ㄋ模┱J(rèn)真落實安全監(jiān)管責(zé)任。要落實煤礦安全分級屬地監(jiān)管責(zé)任,對每一個煤礦明確一個日常安全監(jiān)管主體,避免監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管責(zé)任不明、層層下放。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門對停工停產(chǎn)整改、列入去產(chǎn)能和長期停工停產(chǎn)煤礦,逐礦明確專人盯守或巡查責(zé)任,針對不同類型煤礦采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。
(五)加強監(jiān)察執(zhí)法和指導(dǎo)。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要提前分析研判煤礦重大安全風(fēng)險,聚焦瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理是否到位,結(jié)合集中整治重點內(nèi)容有針對性地制定檢查方案,明確檢查事項,實施精準(zhǔn)監(jiān)察。對發(fā)現(xiàn)的隱患,要責(zé)令煤礦立即排除;重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,要責(zé)令煤礦從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令停止作業(yè);對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,特別是重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為,要依法嚴(yán)肅查處并曝光公示。各省級煤礦安全監(jiān)察局要發(fā)揮好分片督導(dǎo)作用,強化對重點產(chǎn)煤地市聯(lián)系指導(dǎo)和服務(wù),對發(fā)現(xiàn)的煤礦安全生產(chǎn)典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及地方煤礦安全監(jiān)管工作存在的突出問題,向地方黨委和政府進(jìn)行報告、通報,提出監(jiān)察建議。國家煤礦安監(jiān)局將對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展督導(dǎo)檢查。
?。﹪?yán)肅查處違法違規(guī)行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,尤其要按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見》的要求,倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任,依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍內(nèi)處罰的違法違規(guī)行為,要及時移交有管理權(quán)限的部門查處,涉及多個部門的,要及時協(xié)商處理,不得互相推諉。要用好“行刑銜接”、“黑名單”、“聯(lián)合懲戒”等重要手段,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
?。ㄆ撸┘訌娦麄饕龑?dǎo)。充分利用多種媒體,采取多種方式,加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例的曝光力度,加強示范引領(lǐng)和警示教育。
(八)加強信息報送。牽頭部門要及時了解掌握本轄區(qū)工作進(jìn)展情況,其主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)集中整治工作的第一責(zé)任人,并明確一名處級干部為聯(lián)絡(luò)員。請牽頭部門于12月5日前將集中整治工作聯(lián)絡(luò)員名單(附件1)、12月10日前將集中整治工作部署情況、以后每月5日前將集中整治工作進(jìn)展情況和有關(guān)數(shù)據(jù)(附件2)報國家煤礦安監(jiān)局,于集中整治結(jié)束后形成總結(jié)報告,于2020年3月5日前報送國家煤礦安監(jiān)局。
國家煤礦安全監(jiān)察局
2019年11月27日