國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)

《國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》的通知
安委〔2019〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

為推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，規(guī)范創(chuàng)建過程中的評(píng)價(jià)與管理工作，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》規(guī)定要求，國務(wù)院安委會(huì)研究制定了《國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》。經(jīng)國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
2019年11月8日

國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法

第一章  總則

第一條 為推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，規(guī)范創(chuàng)建過程中的評(píng)價(jià)與管理工作，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》規(guī)定要求，制定本辦法。

第二條 各地區(qū)要積極參與國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，堅(jiān)持城市主動(dòng)申請(qǐng)、逐級(jí)復(fù)核評(píng)議、部門共同參與、命名動(dòng)態(tài)管理的原則，在全國范圍內(nèi)樹立一批基礎(chǔ)條件好、保障能力強(qiáng)的安全發(fā)展城市代表，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面提高城市安全保障水平。

第三條 國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理工作由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱國務(wù)院安委會(huì)）統(tǒng)一部署，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡稱國務(wù)院安委辦）組織實(shí)施。

第四條 國家安全發(fā)展示范城市每年評(píng)價(jià)命名一次，經(jīng)城市自評(píng)、省級(jí)復(fù)核、國家評(píng)議后，由國務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一命名授牌。獲得命名的國家安全發(fā)展示范城市三年后復(fù)評(píng)，符合條件的繼續(xù)保留命名，未通過復(fù)評(píng)的由國務(wù)院安委會(huì)撤銷命名并摘牌。

第五條 國務(wù)院安委辦負(fù)責(zé)制定《國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》（以下簡稱《評(píng)價(jià)細(xì)則》），并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善。

第六條 本辦法適用于由國務(wù)院安委會(huì)命名授牌的國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理工作。

第二章  基本條件

第七條 國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的范圍為副省級(jí)城市、地級(jí)行政區(qū)以及直轄市所轄行政區(qū)（縣）。

第八條 參加國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的城市（以下簡稱參評(píng)城市）要聚焦以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市安全發(fā)展體系建設(shè)，積極推動(dòng)完善城市安全各項(xiàng)工作，主要包括以下5個(gè)方面：

（一）源頭治理。把城市安全納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)估論證，推動(dòng)市政安全設(shè)施、城市地下綜合管廊、道路交通安全設(shè)施、城市防洪安全設(shè)施等城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施城區(qū)高危行業(yè)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控。重點(diǎn)防范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣長輸管道、尾礦庫、渣土場以及施工作業(yè)等城市工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，大型群眾性活動(dòng)、“九小”場所、高層建筑等人員密集場所風(fēng)險(xiǎn)，城市生命線、公共交通、隧道橋梁等公共設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)，洪澇、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（三）監(jiān)督管理。健全城市各級(jí)黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全監(jiān)管責(zé)任，積極開展城市風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與監(jiān)控工作，不斷加強(qiáng)城市安全監(jiān)管執(zhí)法。

（四）保障能力。強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新應(yīng)用，制定政府購買安全服務(wù)指導(dǎo)目錄，加大城市安全領(lǐng)域失信懲戒力度，建立城市社區(qū)網(wǎng)格化安全管理工作制度，加大公益廣告投放、安全體驗(yàn)基地建設(shè)力度，培育城市安全文化氛圍。

（五）應(yīng)急救援。建立城市應(yīng)急管理信息平臺(tái)，健全應(yīng)急預(yù)案體系以及應(yīng)急信息報(bào)告制度、統(tǒng)一指揮和多部門協(xié)同響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制，加大城市應(yīng)急避難場所覆蓋面，強(qiáng)化國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，完善專兼職和志愿應(yīng)急救援體系，建立城市專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)力量參與救援。

第九條 存在以下情形的，不得參與創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市：

（一）在參評(píng)年及前5個(gè)自然年內(nèi)發(fā)生特別重大事故災(zāi)難，或在參評(píng)年及前3個(gè)自然年內(nèi)發(fā)生重大事故災(zāi)難的；

（二）在參評(píng)年及前1個(gè)自然年，因城市安全有關(guān)工作不力，被國務(wù)院安委會(huì)及安委辦約談、通報(bào)的；

（三）國務(wù)院安委會(huì)及安委辦掛牌督辦的重大安全隱患未按時(shí)整改到位的；

（四）已獲得命名城市被國務(wù)院安委會(huì)撤銷命名未滿2年的；

（五）在參評(píng)年及前1個(gè)自然年內(nèi)，發(fā)生重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、藥品安全事件和食品安全事故，或者因工作不力導(dǎo)致重特大自然災(zāi)害事件損失擴(kuò)大、造成惡劣影響的；

（六）存在其他情形，不宜參加國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的。

參評(píng)城市在國務(wù)院安委會(huì)正式命名授牌前發(fā)生前述第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)情形之一的，取消其命名授牌。

第三章  城市自評(píng)

第十條 參評(píng)城市要建立健全國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)保障措施，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的重大問題。

第十一條 參評(píng)城市要按照《評(píng)價(jià)細(xì)則》要求，委托專家學(xué)者、科研單位、社會(huì)團(tuán)體或中介組織等重點(diǎn)對(duì)城市建成區(qū)安全狀況開展第三方評(píng)價(jià)。參與評(píng)價(jià)的第三方人員應(yīng)具有能夠涵蓋城市安全相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)知識(shí)，無違法、失信等不良信用記錄，并依法對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十二條 評(píng)價(jià)結(jié)果符合國家安全發(fā)展示范城市標(biāo)準(zhǔn)要求的，參評(píng)城市可以城市人民政府名義向省級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱省級(jí)安委會(huì)）提出參加國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）城市創(chuàng)建工作情況；

（二）城市自評(píng)打分情況；

（三）自評(píng)過程中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)城市安全有關(guān)問題的整改情況或整改計(jì)劃；

（四）其他需要向省級(jí)安委會(huì)提交的材料。

第四章  省級(jí)復(fù)核

第十三條 省級(jí)安委辦組織對(duì)參評(píng)城市提交的材料進(jìn)行初審，需要補(bǔ)充材料的，及時(shí)反饋參評(píng)城市補(bǔ)報(bào)；不符合參評(píng)要求的，終止當(dāng)年評(píng)價(jià)。

第十四條 省級(jí)安委辦應(yīng)組織有關(guān)成員單位人員和專家對(duì)通過初審的城市開展復(fù)核工作，具體對(duì)參評(píng)城市提交的材料進(jìn)行審核把關(guān)，并對(duì)《評(píng)價(jià)細(xì)則》中的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，綜合提出復(fù)核意見。

第十五條 省級(jí)安委辦應(yīng)征求省級(jí)安委會(huì)相關(guān)成員單位的意見建議，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，綜合提出擬向國務(wù)院安委辦推薦的城市名單，在省級(jí)層面相關(guān)政府網(wǎng)站和主流媒體上進(jìn)行為期10個(gè)工作日的社會(huì)公示，并公開訴求渠道。

省級(jí)安委會(huì)應(yīng)結(jié)合公示受理情況，于參評(píng)年7月底前正式向國務(wù)院安委辦推薦參評(píng)城市，并提交以下材料：

（一）參評(píng)城市人民政府向省級(jí)安委會(huì)提交的參與國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的相關(guān)材料；

（二）省級(jí)復(fù)核情況；

（三）省級(jí)公示情況；

（四）省級(jí)復(fù)核及公示過程中發(fā)現(xiàn)城市安全有關(guān)問題的整改情況或整改計(jì)劃；

（五）省級(jí)安委會(huì)的推薦意見；

（六）其他需要向國務(wù)院安委辦提交的材料。

第五章  國家評(píng)議

第十六條 國務(wù)院安委辦對(duì)各省級(jí)安委會(huì)推薦的參評(píng)城市相關(guān)材料進(jìn)行初審，對(duì)于不符合參評(píng)要求的，退回省級(jí)安委會(huì)并取消當(dāng)年參評(píng)資格；需要補(bǔ)充材料的，及時(shí)反饋省級(jí)安委會(huì)補(bǔ)報(bào)。

第十七條 國務(wù)院安委辦組織由國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位人員和專家等組成的綜合評(píng)議委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)對(duì)通過初審的參評(píng)城市開展綜合評(píng)議工作。

綜合評(píng)議委員會(huì)主要對(duì)城市自評(píng)和省級(jí)復(fù)核的程序、材料等進(jìn)行評(píng)議，并組織人員赴參評(píng)城市現(xiàn)場抽查核實(shí)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況，提出綜合評(píng)議意見。

第十八條 國務(wù)院安委辦應(yīng)征求國務(wù)院安委會(huì)相關(guān)成員單位的意見建議，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，綜合提出擬公示的國家安全發(fā)展示范城市名單，在相關(guān)政府網(wǎng)站上向社會(huì)進(jìn)行為期10個(gè)工作日的公示，公開訴求渠道。

第十九條 公示期結(jié)束后，國務(wù)院安委辦及時(shí)將擬命名城市名單及有關(guān)情況報(bào)國務(wù)院安委會(huì)，審議通過后以國務(wù)院安委會(huì)名義為國家安全發(fā)展示范城市命名授牌，并向各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)通報(bào)。

第六章  復(fù)  評(píng)

第二十條 已獲得命名的城市要以命名授牌為新起點(diǎn)，按照國家規(guī)定要求持續(xù)加強(qiáng)城市安全相關(guān)工作，在三年期限到期后的2個(gè)月內(nèi)按照《評(píng)價(jià)細(xì)則》完成自評(píng)，圍繞城市安全工作總結(jié)三年來的進(jìn)展情況、查找存在的主要問題、提出下步工作計(jì)劃，以城市人民政府名義報(bào)省級(jí)安委會(huì)。

第二十一條 省級(jí)安委會(huì)要按照《評(píng)價(jià)細(xì)則》要求，組織對(duì)已獲得命名城市復(fù)評(píng)情況開展復(fù)核，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況綜合提出省級(jí)復(fù)核意見。復(fù)核意見要征求省級(jí)安委會(huì)相關(guān)成員單位意見，及時(shí)向社會(huì)公示、接受社會(huì)監(jiān)督，于2個(gè)月內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)國務(wù)院安委辦。

第二十二條 國務(wù)院安委辦要組織對(duì)通過省級(jí)復(fù)核的已獲得命名城市進(jìn)行綜合評(píng)議，現(xiàn)場抽查核實(shí)參評(píng)城市主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是否滿足《評(píng)價(jià)細(xì)則》要求，綜合提出已獲得命名城市是否保留命名的意見，征求國務(wù)院安委會(huì)相關(guān)成員單位意見并進(jìn)行公示后，報(bào)國務(wù)院安委會(huì)審議通過，及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十三條 復(fù)評(píng)過程中，城市自評(píng)、省級(jí)復(fù)核以及綜合評(píng)議的有關(guān)程序規(guī)定，參照本辦法前述相關(guān)條款執(zhí)行。

第七章  監(jiān)督管理

第二十四條 參評(píng)城市在正式命名授牌前存在下列情況之一的，取消本年度和下一年度的參評(píng)資格：

（一）參與評(píng)價(jià)的第三方人員在評(píng)價(jià)過程中未按規(guī)定開展相關(guān)工作，導(dǎo)致評(píng)價(jià)過程出現(xiàn)重大瑕疵、評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)重大失真的；

（二）評(píng)價(jià)過程中隱瞞事實(shí)、弄虛作假的；

（三）其他影響評(píng)價(jià)工作客觀公正的情形。

有前款第一項(xiàng)情形的，同時(shí)禁止相關(guān)第三方人員參加后續(xù)的國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)工作。

第二十五條 已獲得命名城市存在下列情形之一的，由國務(wù)院安委會(huì)撤銷命名并摘牌，以適當(dāng)形式及時(shí)向社會(huì)公布：

（一）發(fā)生涉及城市安全重特大事故、事件的；

（二）未通過國務(wù)院安委辦復(fù)評(píng)的；

（三）出現(xiàn)其他嚴(yán)重問題，不具備示范引領(lǐng)作用的。

第二十六條 參與國家安全發(fā)展示范城市省級(jí)復(fù)核以及綜合評(píng)議的人員要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求，自覺執(zhí)行廉潔自律、信息保密等工作規(guī)定。

第二十七條 國務(wù)院安委會(huì)將把各地創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市的情況作為省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)考核的重要參考和依據(jù)，對(duì)工作成績突出的地區(qū)給予表彰，在相關(guān)項(xiàng)目資金安排時(shí)予以適當(dāng)傾斜。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在考核和評(píng)優(yōu)方面優(yōu)先考慮。

第八章  附則

第二十八條 本辦法所指事故、事件，應(yīng)以城市行政區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件認(rèn)定。

第二十九條 國家安全發(fā)展示范城市牌匾，由國務(wù)院安委辦設(shè)計(jì)樣式并負(fù)責(zé)制作。

第三十條 本辦法由國務(wù)院安委辦負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。