國家發(fā)展改革委關(guān)于應(yīng)對疫情
進一步深化改革做好外資項目有關(guān)工作的通知
發(fā)改外資〔2020〕343號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，深入實施《外商投資法》及配套法規(guī)，加大改革力度，做好當(dāng)前和今后一段時期穩(wěn)外資工作，促進外資基本盤穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、積極幫扶外資項目和外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各級發(fā)展改革委要統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，把外資項目和外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當(dāng)前重要工作。對于已投產(chǎn)項目，要幫助協(xié)調(diào)返崗、物流、物資等問題，盡快恢復(fù)產(chǎn)能。對于在建項目，要做好工程建設(shè)保障、審批事項銜接，力爭整體項目進度不受影響。對于前期項目，要創(chuàng)新工作方法，支持項目方遠程辦理各項手續(xù)，盡快進入實施階段。要主動聯(lián)系外資企業(yè)，協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)障礙，各項援企政策統(tǒng)一適用于外資企業(yè)。對于重點外資企業(yè)要采取“一對一”精準幫扶，對于外資企業(yè)反映的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工問題要積極響應(yīng)，涉及跨省協(xié)調(diào)事項及時報告我委。
二、加強重大外資項目跟蹤儲備。各級發(fā)展改革委要根據(jù)職能，積極做好投資促進工作，加強與開發(fā)區(qū)、招商部門對接，完善重大外資項目跟蹤儲備機制。其中，對于制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)總投資10億美元以上在談、簽約、在建外資項目，如涉及國家部委協(xié)調(diào)事項的，省級發(fā)展改革委要及時向國家發(fā)展改革委申報，符合條件的將按程序納入重大外資項目工作專班協(xié)調(diào)。技術(shù)先進、醫(yī)療防疫、關(guān)鍵領(lǐng)域或中西部地區(qū)、東北地區(qū)的項目，可適度放寬規(guī)模。
三、做好重大外資項目協(xié)調(diào)推進。納入重大外資項目工作專班協(xié)調(diào)的項目，工作專班及有關(guān)部門將給予政策支持，會同項目所在地政府統(tǒng)籌推進。各級發(fā)展改革委要積極協(xié)調(diào)推進地方層面的重大外資項目，確保要素跟著項目走。利用外資重點省市發(fā)展改革委要推動建立健全地方層面的重大外資項目專班機制，制定項目清單和工作方案，加強各級聯(lián)動、部門協(xié)同，建立綠色通道，推動項目盡快落地。通過重大外資項目工作以點帶面，全方位提升外資項目服務(wù)水平。
四、全面落實外資準入負面清單管理制度。對于外資準入負面清單（以下簡稱負面清單）之外的外資項目，不得設(shè)置單獨針對外資的準入限制，除《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定內(nèi)外資項目均需核準的，其他外資項目由地方發(fā)展改革委實行屬地化備案管理。對于負面清單之內(nèi)涉及固定資產(chǎn)投資的外資新建項目或并購項目，根據(jù)股比、高管要求等規(guī)定，辦理核準手續(xù)。其中，總投資3億美元及以上項目由國家發(fā)展改革委核準，3億美元以下項目由省級發(fā)展改革委核準。落戶自貿(mào)試驗區(qū)的外資項目，按照自貿(mào)試驗區(qū)負面清單執(zhí)行。
五、提高外資項目備案便利化程度。所有備案的外資項目一律實行告知性備案管理。備案機關(guān)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），在項目實施前收到項目單位提供的項目基本信息即完成備案。項目基本信息包括項目單位、項目名稱、項目地點、項目內(nèi)容、投資規(guī)模、投資方及國別、出資額及出資比例、符合負面清單及產(chǎn)業(yè)政策聲明。備案證明可通過在線平臺由項目單位自行打印。
六、簡化外資項目核準手續(xù)。項目單位提交項目申請報告，除規(guī)定內(nèi)容外，無需附企業(yè)財務(wù)報表、資金信用證明、環(huán)境影響評價審批文件、節(jié)能審查意見、國有資產(chǎn)出資確認文件。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，外資項目核準手續(xù)可與其他許可手續(xù)并行辦理。全面推進遠程辦理，有條件的地方要加快完善在線平臺收件、出件功能，實現(xiàn)無紙化辦理，暫不具備條件的地方可通過郵寄方式收件、出件，實現(xiàn)不見面辦理。疫情期間申報材料有關(guān)附件存在辦理困難的項目，核準機關(guān)可實行容缺受理、先辦后補。
七、優(yōu)化鼓勵類外資項目進口設(shè)備免稅確認流程。對于屬于《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》范圍的鼓勵類外資項目，在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備繼續(xù)實行免征關(guān)稅政策。限額以上的鼓勵類外資項目，取消省級以下轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)，項目單位直接向省級發(fā)展改革委提出免稅申請，由省級發(fā)展改革委初審后報我委。疫情期間，對于因供應(yīng)鏈問題暫不能確定進口設(shè)備清單的項目可容缺受理，相關(guān)材料可通過縱向網(wǎng)報送我委，先行啟動辦理程序。
八、保護外資項目合法權(quán)益。外資項目備案、核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，公開外資項目備案和核準的辦理流程、辦理條件、辦理時限，不得擅自增加審核要求，不得超出辦理時限，不得非法干預(yù)外商投資自主權(quán)。外資項目備案、核準機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制或變相強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。對于履職過程中知悉的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。各項支持企業(yè)和項目的政策，應(yīng)當(dāng)平等適用于內(nèi)外資企業(yè)、內(nèi)外資項目。
九、加強對外資企業(yè)的走訪服務(wù)。各級發(fā)展改革委要加強與外資企業(yè)和外資企業(yè)商會溝通交流，宣傳解讀政策法規(guī)，聽取外資企業(yè)和商會對改善本地區(qū)投資環(huán)境的建議，主動回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。要經(jīng)常性走訪外資企業(yè)和外資項目，深入了解生產(chǎn)經(jīng)營和招商引資情況，加強形勢分析，協(xié)調(diào)解決問題，推動完善本地區(qū)投資促進和便利化等穩(wěn)外資政策措施。制定與外資有關(guān)的政策，應(yīng)當(dāng)以座談會、書面等形式征求外資企業(yè)意見，充分考慮跨國投資實際情況，切實體現(xiàn)內(nèi)外資一視同仁、平等對待。
十、完善外資項目事中事后監(jiān)管。外資項目備案、核準機關(guān)要加強與同級政府有關(guān)部門的協(xié)同配合，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取“雙隨機一公開”等方式完善項目監(jiān)管，監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)盡可能納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，以避免重復(fù)檢查增加企業(yè)負擔(dān)。省級發(fā)展改革委要通過在線方式抽查備案外資項目，加強對負面清單執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反負面清單規(guī)定的情形及時上報，并依法予以處理。
十一、進一步擴大鼓勵外商投資范圍。近期我委將會同商務(wù)部等部門修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。本次修訂擬進一步擴大鼓勵范圍，促增量和穩(wěn)存量并舉，聚焦促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮中西部地區(qū)和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力。請省級發(fā)展改革委結(jié)合本地區(qū)實際，根據(jù)招商引資情況、外資項目和外資企業(yè)訴求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，會同商務(wù)等有關(guān)部門抓緊研究提出需增加的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》條目建議，于3月17日前報我委。
各級發(fā)展改革委要充分認識當(dāng)前和今后一段時期穩(wěn)外資的重要性，在抓好疫情防控的同時，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，通過改革完善外資項目有關(guān)工作，努力做好穩(wěn)外資工作。落實本通知的經(jīng)驗、問題和建議，請及時向我委報告。
國家發(fā)展改革委
2020年3月9日
