各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團有關部門:
黨中央、國務院高度重視數(shù)字經濟發(fā)展,先后出臺實施“互聯(lián)網+”行動和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大舉措,加快數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化發(fā)展,推動經濟社會數(shù)字化轉型。在各方面共同努力下,數(shù)字經濟助推經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,增強了我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。特別在抗擊新冠肺炎疫情中,數(shù)字經濟發(fā)揮了不可替代的積極作用,成為推動我國經濟社會發(fā)展的新引擎。為落實《政府工作報告》部署,支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,激活消費市場帶動擴大就業(yè),打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢,提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線,深入實施數(shù)字經濟戰(zhàn)略。把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經濟轉型和促進改革創(chuàng)新的重要突破口,打破傳統(tǒng)慣性思維。從問題出發(fā)深化改革、加強制度供給,更有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對實體經濟提質增效的帶動作用,推動“互聯(lián)網+”和大數(shù)據(jù)、平臺經濟等邁向新階段。以重大項目為抓手創(chuàng)造新的需求,培育新的就業(yè)形態(tài),帶動多元投資,形成強大國內市場,更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待,推動構建現(xiàn)代化經濟體系,實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。
二、發(fā)展原則
——打破慣性思維,創(chuàng)新治理理念。以抗擊新冠肺炎疫情期間涌現(xiàn)的線上服務新模式發(fā)展為契機,打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)治理的慣性思維,探索觸發(fā)式監(jiān)管機制,建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則。
——加快轉型升級,拓展融合深度。深入推進各行業(yè)各領域數(shù)字化轉型,著力提升數(shù)字化轉型公共服務能力和平臺“賦能”水平,推進普惠性“上云用數(shù)賦智”服務,增強轉型能力供給,促進企業(yè)聯(lián)動轉型、跨界合作,培育數(shù)字化新生態(tài),提高轉型效益。
——激發(fā)市場活力,開辟發(fā)展空間。營造鼓勵就業(yè)模式創(chuàng)新的政策氛圍,支持大眾基于互聯(lián)網平臺開展微創(chuàng)新,探索對創(chuàng)造性勞動給予合理分成,降低創(chuàng)業(yè)風險,激活全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。
——提升要素效率,暢通經濟循環(huán)。探索生產資料所有權和使用權分離改革,大力推進實物生產資料數(shù)字化,促進生產資料共享,促進數(shù)據(jù)要素流通,引導增值開發(fā)應用,激活數(shù)字化對實物生產資料倍增作用,提升全要素生產率。
三、積極探索線上服務新模式,激活消費新市場
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展融合化在線教育。構建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制,形成良性互動格局。允許購買并適當使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線課程資源,探索納入部分教育階段的日常教學體系,并在部分學校先行先試。鼓勵加大投入和教師培訓力度,試點開展基于線上智能環(huán)境的課堂教學、深化普及“三個課堂”應用等。完善在線教育知識產權保護、內容監(jiān)管、市場準入等制度規(guī)范,形成高質量線上教育資源供給。(教育部牽頭負責)
?。ǘ┓e極發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)療。以互聯(lián)網優(yōu)化就醫(yī)體驗,打造健康消費新生態(tài)。進一步加強智慧醫(yī)院建設,推進線上預約檢查檢驗。探索檢查結果、線上處方信息等互認制度,探索建立健全患者主導的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。探索完善線上醫(yī)療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務費用納入醫(yī)保支付范圍。規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網復診、遠程醫(yī)療、互聯(lián)網健康咨詢等模式。支持平臺在就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領域協(xié)同發(fā)展,培養(yǎng)健康消費習慣。(國家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責分工負責)
?。ㄈ┕膭畎l(fā)展便捷化線上辦公。打造“隨時隨地”的在線辦公環(huán)境,在部分行業(yè)領域形成對線下模式的常態(tài)化補充。支持遠程辦公應用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā),滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求,有效支撐工作效率提升、業(yè)務協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務組織方式變革。推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名、電子認證等數(shù)字應用的基礎設施,為在線辦公提供有效支撐。(國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部牽頭,商務部、國家保密局、稅務總局等按職責分工負責)
?。ㄋ模┎粩嗵嵘龜?shù)字化治理水平。促進形成政企多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。結合國家智慧城市試點建設,健全政府社會協(xié)同共治機制,構建政企數(shù)字供應鏈,以數(shù)據(jù)流引領帶動物資流、技術流、人才流、資金流,有力支撐城市應急、治理和服務。支持民間資本參與水電路網等城市設施智慧化改造。結合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產力布局,加快推進5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設。探索完善智慧城市聯(lián)網應用標準,推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務。(國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部牽頭負責)
四、加快推進產業(yè)數(shù)字化轉型,壯大實體經濟新動能
?。ㄎ澹┡嘤a業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài)。著力發(fā)揮互聯(lián)網平臺對傳統(tǒng)產業(yè)的賦能和效益倍增作用,打造形成數(shù)字經濟新實體。開展重大工程布局,支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)打造平臺生態(tài),提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務。鼓勵金融機構在有效防范風險的前提下,依法依規(guī)為平臺提供金融服務。建設跨產業(yè)的信息融通平臺,促進農業(yè)全流程、全產業(yè)鏈線上一體化發(fā)展。支持工業(yè)互聯(lián)網平臺建設推廣,發(fā)揮已建平臺作用,為企業(yè)提供數(shù)字化轉型支撐、產品全生命周期管理等服務。發(fā)展服務衍生制造,鼓勵電子商務、轉型服務等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。(國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部牽頭,交通運輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責)
(六)加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型步伐。助力降低數(shù)字化轉型難度,發(fā)展線上線下融合的業(yè)務發(fā)展模式,提升企業(yè)發(fā)展活力。組織數(shù)字化轉型伙伴行動,建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制,發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。鼓勵各類平臺、機構對中小微企業(yè)實行一定的服務費用減免。培育一批數(shù)字化服務企業(yè)和創(chuàng)新應用企業(yè),發(fā)揮引領帶動作用。組織面向數(shù)字化轉型基礎軟件、技術、算法等聯(lián)合攻關。鼓勵發(fā)展開源社區(qū),支持開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。(國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部牽頭,農業(yè)農村部、商務部、國務院國資委、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責)
?。ㄆ撸┐蛟炜缭轿锢磉吔绲摹疤摂M”產業(yè)園和產業(yè)集群。實現(xiàn)產業(yè)供需調配和精準對接,推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。實施數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)培育行動,支持建設數(shù)字供應鏈,推動訂單、產能、渠道等信息共享。支持具有產業(yè)鏈、供應鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產業(yè)“數(shù)據(jù)中臺”,以信息流促進上下游、產供銷協(xié)同聯(lián)動,保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,發(fā)展產業(yè)服務化新生態(tài)。支持出口園區(qū)和基地創(chuàng)新數(shù)字服務出口新業(yè)態(tài)新模式,大力發(fā)展數(shù)字貿易。(國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、交通運輸部按職責分工負責)
?。ò耍┌l(fā)展基于新技術的“無人經濟”。充分發(fā)揮智能應用的作用,促進生產、流通、服務降本增效。支持建設智能工廠,實現(xiàn)生產過程透明化、生產現(xiàn)場智能化、工廠運營管理現(xiàn)代化。發(fā)展智慧農業(yè),支持適應不同作物和環(huán)境的智能農機研發(fā)應用。支持建設自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術應用基礎設施。發(fā)展危險作業(yè)機器人,滿足惡劣條件應用需求。試點探索完善智能公共服務新業(yè)態(tài)涉及的交通、食品等領域安全發(fā)展政策標準。(國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、交通運輸部按職責分工負責)
五、鼓勵發(fā)展新個體經濟,開辟消費和就業(yè)新空間
?。ň牛┓e極培育新個體,支持自主就業(yè)。進一步降低個體經營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本,提供多樣化的就業(yè)機會。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經驗分享的創(chuàng)新平臺。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務,合理降低個體工商戶融資成本。通過網絡平臺開展經營活動的經營者,可使用網絡經營場所登記個體工商戶。引導互聯(lián)網平臺企業(yè)降低個體經營者使用互聯(lián)網平臺交易涉及的服務費,吸引更多個體經營者線上經營創(chuàng)業(yè)。加強新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測研究。(國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會按職責分工負責)
(十)大力發(fā)展微經濟,鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力,打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展,鼓勵微創(chuàng)新、微應用、微產品、微電影等萬眾創(chuàng)新。引導“宅經濟”合理發(fā)展,促進線上直播等服務新方式規(guī)范健康發(fā)展。探索運用區(qū)塊鏈技術完善多元價值傳遞和貢獻分配體系。實施新業(yè)態(tài)成長計劃,建立微經濟等新業(yè)態(tài)成長型企業(yè)名錄,及時跟蹤推動解決企業(yè)的政策堵點。(國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責)
?。ㄊ唬娀`活就業(yè)勞動權益保障,探索多點執(zhí)業(yè)。探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會保障等政策。完善靈活就業(yè)人員勞動權益保護、保費繳納、薪酬等政策制度,明確平臺企業(yè)在勞動者權益保障方面的相應責任,保障勞動者的基本報酬權、休息權和職業(yè)安全,明確參與各方的權利義務關系。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。結合雙創(chuàng)示范基地建設,支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務平臺,提供線上職業(yè)培訓、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務。推進失業(yè)保險金的線上便利化申領,方便群眾辦事。(人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等按職責分工負責)
六、培育發(fā)展共享經濟新業(yè)態(tài),創(chuàng)造生產要素供給新方式
?。ㄊ┩卣构蚕砩钚驴臻g。推動形成高質量的生活服務要素供給新體系。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領域產品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新,發(fā)展生活消費新方式,培育線上高端品牌。推動旅游景區(qū)建設數(shù)字化體驗產品,豐富游客體驗內容。擴大電子商務進農村覆蓋面,促進農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵康養(yǎng)服務范圍向農村延伸,培育農村消費新業(yè)態(tài)。完善具有公共服務屬性的共享產品相關標準,優(yōu)化布局,規(guī)范行業(yè)發(fā)展。(中央網信辦、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)
?。ㄊ┐蛟旃蚕砩a新動力。推動形成高質量的生產服務要素供給新體系。鼓勵企業(yè)開放平臺資源,共享實驗驗證環(huán)境、仿真模擬等技術平臺,充分挖掘閑置存量資源的應用潛力。鼓勵公有云資源共享,引導企業(yè)將生產流程等向云上遷移,提高云資源利用率。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景,促進生產設備、農用機械、建筑施工機械等生產工具共享。(國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等按職責分工負責)
(十四)探索生產資料共享新模式。健全完善“所有權與使用權分離”的生產資料管理新制度。取消各種不合理的限制,暢通共享經濟合作機制,鼓勵各類所有制企業(yè)、行政事業(yè)單位等法人主體生產資料共享。依托互聯(lián)網、云計算等技術,盤活空余云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各類企業(yè)作為平等獨立的市場主體,按市場化原則、商業(yè)化方式自主推進生產資料共享,提高資源利用效率。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委等按職責分工負責)
(十五)激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。推動構建數(shù)據(jù)要素有序流通、高效利用的新機制。依托國家數(shù)據(jù)共享和開放平臺體系,推動人口、交通、通信、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放。在修訂稅收征收管理法的基礎上,健全適應數(shù)據(jù)要素特點的稅收征收管理制度。加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設,建立完善跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應用機制,強化數(shù)據(jù)安全保障能力,優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。(國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部牽頭,交通運輸部、稅務總局等按職責分工負責)
七、保障措施
?。ㄊ┏掷m(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調。要打破慣性思維,拿出硬招、實招、新招,支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要加強統(tǒng)籌協(xié)調,強化政策聯(lián)動和各部門協(xié)同配合,形成促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的合力。要結合實際進一步細化具體目標和任務,積極主動、大膽探索,全面激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。
(十七)有效釋放改革活力。要繼續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,優(yōu)化營商環(huán)境。要加快在知識產權保護、普惠金融支持等方面持續(xù)深化改革,降低新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展成本。國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等要重點發(fā)揮先行示范作用,率先探索改革舉措,形成輻射帶動效應。
?。ㄊ耍﹫猿职輰徤鞅O(jiān)管。要探索創(chuàng)新監(jiān)管模式,積極鼓勵創(chuàng)新,健全觸發(fā)式監(jiān)管機制,構建各類主體參與的多方協(xié)同治理體系。要及時修訂完善監(jiān)管政策制度,為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留足空間。要堅守安全和質量底線,強化安全監(jiān)測和風險評估,對于侵犯他人合法權益、違背公平競爭秩序等違法行為要堅決依法打擊。
?。ㄊ牛┓e極營造良好氛圍。要認真抓好相關政策出臺、解讀和宣傳,及時回應社會關切,合理引導預期,激發(fā)市場創(chuàng)新活力。要及時總結宣傳發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的好做法、好經驗,充分調動社會各界推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的積極性,發(fā)揮各類主體創(chuàng)造潛力,增強廣大群眾參與感、獲得感和幸福感,凝聚廣泛共識。
國家發(fā)展改革委
中央網信辦
工業(yè)和信息化部
教 育 部
人力資源社會保障部
交通運輸部
農業(yè)農村部
商 務 部
文化和旅游部
國家衛(wèi)生健康委
國 資 委
市場監(jiān)管總局
國家醫(yī)療保障局
2020年7月14日