各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委、局)、發(fā)展改革委、公安廳(局)、自然資源主管部門、市場監(jiān)管局(廳、委)、銀保監(jiān)局、網(wǎng)信辦,國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局,國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處:
整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。2019年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門聯(lián)合開展住房租賃中介機構(gòu)亂象專項整治工作,取得了明顯成效。但房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生,整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署,聚焦人民群眾反映強烈的難點和痛點問題,加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度,切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家網(wǎng)信辦決定,持續(xù)開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作(以下簡稱整治工作)。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,進(jìn)一步提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo),充分運用法治思維和法治方式,科學(xué)謀劃、精心組織,加強市場監(jiān)管、凈化市場環(huán)境、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、增進(jìn)民生福祉,確保整治工作取得實效,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(二)基本原則
——堅持聚焦問題、重點整治。以問題為導(dǎo)向,重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域人民群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的突出問題。
——堅持群眾參與、開門整治。以維護(hù)人民群眾切身利益為出發(fā)點和落腳點,充分調(diào)動群眾廣泛參與的積極性,定期公布整治工作階段性成果,不斷提升群眾滿意度。
——堅持齊抓共管、綜合整治。充分發(fā)揮部門職能作用,加強協(xié)同配合,整合資源力量,建立部門聯(lián)動機制,提高房地產(chǎn)市場秩序綜合整治能力。
——堅持標(biāo)本兼治、長效整治。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和信息化等多種手段,既解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場突出問題,又注重完善體制機制,從源頭上規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
(三)主要目標(biāo)。力爭用3年左右時間,實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。違法違規(guī)行為得到有效遏制,監(jiān)管制度不斷健全,監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立,部門齊抓共管工作格局逐步形成,群眾信訪投訴量顯著下降。
二、因城施策突出整治重點
(一)房地產(chǎn)開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開工建設(shè);未按施工圖設(shè)計文件開發(fā)建設(shè);未按房屋買賣合同約定如期交付;房屋滲漏、開裂、空鼓等質(zhì)量問題突出;未按完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施。
(二)房屋買賣。發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告,發(fā)布虛假房源信息;捂盤惜售,囤積房源;挪用交易監(jiān)管資金;套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”“消費貸”等非個人住房貸款用于購房;協(xié)助購房人非法規(guī)避房屋交易稅費;違規(guī)收取預(yù)付款、“茶水費”等費用,變相漲價;利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益;捆綁銷售車位、儲藏室;捏造、散布不實信息,擾亂市場秩序。
?。ㄈ┳》孔赓U。未提交開業(yè)報告即開展經(jīng)營;未按規(guī)定如實完整報送相關(guān)租賃信息;網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗責(zé)任;克扣租金押金;采取暴力、威脅等手段強制驅(qū)趕租戶;違規(guī)開展住房租賃消費貸款業(yè)務(wù);存在“高進(jìn)低出”“長收短付”等高風(fēng)險經(jīng)營行為;未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管。
(四)物業(yè)服務(wù)。未按照物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù);未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費項目標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況、維修資金使用情況等相關(guān)信息;超出合同約定或公示收費項目標(biāo)準(zhǔn)收取費用;擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營活動,侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營收益;物業(yè)服務(wù)合同依法解除或者終止后,無正當(dāng)理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項目。
三、依法有效開展整治工作
(一)全面排查問題線索。各城市要對房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行全面排查,充分利用媒體、12345熱線、電子信箱、門戶網(wǎng)站,結(jié)合“雙隨機、一公開”抽查與專項檢查,多渠道收集問題線索,逐條分析研判,形成整治問題清單。
?。ǘ┙⒄喂ぷ髋_賬。各城市要將整治問題清單分類建檔,建立工作臺賬,明確責(zé)任部門,制定整治措施,確定整改時限。建立轉(zhuǎn)辦和督辦機制,實施銷號管理。對實名舉報的案件,要認(rèn)真核實、逐件處理、及時反饋。
?。ㄈ┌l(fā)揮部門協(xié)同作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織實施整治工作,制訂實施方案,開展摸底調(diào)查,移交問題線索,匯總處理結(jié)果,總結(jié)通報情況,會同有關(guān)部門依職責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)信息,并納入全國信用信息共享平臺,推動各部門依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員實施失信聯(lián)合懲戒。公安部門負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為。自然資源部門負(fù)責(zé)查處未依法依規(guī)取得土地即開工等問題。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)查處非法規(guī)避房屋交易稅費行為。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益等問題。金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場等問題。網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)查處通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假房地產(chǎn)信息等問題。
?。ㄋ模┏掷m(xù)加大懲處力度。各地要根據(jù)實際情況,創(chuàng)新思路,多措并舉,依法依規(guī)開展整治。對本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員,依法依規(guī)采取警示約談、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)資格證書等措施,并予以公開曝光;涉嫌犯罪的,移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務(wù)、大規(guī)模延期交房、負(fù)面輿情較多等存在重大經(jīng)營風(fēng)險的企業(yè),實施重點監(jiān)管,提升風(fēng)險防范化解能力。
四、建立制度化常態(tài)化整治機制
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮部省市縱向聯(lián)動和部門橫向協(xié)同作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家網(wǎng)信辦,通過加強信息共享、聯(lián)動查處、齊抓共管等方式,共同推動整治工作。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督各城市整治工作。各城市要認(rèn)真制定整治方案,可針對本地突出問題增加整治項目,及時動員部署,依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為,督促整改落實,完善相關(guān)制度,建立長效管理機制。
(二)強化監(jiān)督評價考核。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門每季度向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報送工作進(jìn)展情況、典型案例和經(jīng)驗做法。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報,同時抄送省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。落實房地產(chǎn)市場調(diào)控評價考核措施,對整治工作得力、成效明顯的城市,予以表揚;對房地產(chǎn)市場秩序問題突出,未履行監(jiān)管責(zé)任及時妥善處置的城市,進(jìn)行約談問責(zé)。
?。ㄈ┱_引導(dǎo)社會輿情。各地要綜合運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,加強正面宣傳,正確引導(dǎo)輿論,及時總結(jié)推廣整治工作做法、經(jīng)驗和成效,公開曝光典型違法違規(guī)違紀(jì)案例,發(fā)揮警示震懾作用。中國建設(shè)報、中國建設(shè)新聞網(wǎng)要開辟專欄進(jìn)行宣傳報道,形成濃厚整治氛圍,為整治工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家發(fā)展和改革委員會
公安部
自然資源部
國家稅務(wù)總局
國家市場監(jiān)督管理總局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2021年7月13日
(此件公開發(fā)布)