一、總則
?。ㄒ唬┚幹颇康募耙罁?jù)。為健全完善重污染天氣應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)有效應(yīng)對重污染天氣,最大限度降低重污染天氣造成的危害,切實(shí)保障人民群眾身體健康,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《黑龍江省大氣污染防治條例》、《黑龍江省大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》、《佳木斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(佳政辦函〔2020〕1號)及相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本預(yù)案。
(二)適用范圍。本預(yù)案適用于富錦市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣(臭氧為首要污染物引發(fā)的重污染天氣除外)的應(yīng)對工作。
?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。本預(yù)案堅(jiān)持以人為本與預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)預(yù)警與提前響應(yīng)、部門聯(lián)動(dòng)與社會參與的原則,有效保障公眾健康,提高政府社會管理水平和應(yīng)對重污染天氣能力。
?。ㄋ模╊A(yù)案體系。本預(yù)案是富錦市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分。
二、應(yīng)急組織召集人體系
富錦市大氣污染防治行動(dòng)聯(lián)席會議(以下簡稱“市聯(lián)席會議”)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)富錦市重污染天氣應(yīng)急工作。
主要職責(zé):組織實(shí)施重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)工作,對重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
總召集人職責(zé):負(fù)責(zé)批準(zhǔn)發(fā)布、降級一級(紅色)預(yù)警和升級二級(橙色)預(yù)警,指揮Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
召集人職責(zé):負(fù)責(zé)批準(zhǔn)發(fā)布、降級二級(橙色)預(yù)警和升級三級(黃色)預(yù)警,指揮Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng);或經(jīng)總召集人授權(quán)發(fā)布、降級一級(紅色)預(yù)警和升級二級(橙色)預(yù)警、指揮Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
市聯(lián)席會議辦公室(重污染天氣工作)職責(zé):
1.組織編制、修訂、實(shí)施全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
2.預(yù)警報(bào)批工作。三級(黃色)預(yù)警的發(fā)布報(bào)市聯(lián)席會議辦公室主任批準(zhǔn),同時(shí)向總召集人和召集人報(bào)告;二級(橙色)預(yù)警的發(fā)布、降級和三級(黃色)預(yù)警的升級報(bào)召集人批準(zhǔn),同時(shí)向總召集人報(bào)告;一級(紅色)預(yù)警的發(fā)布、降級和二級(橙色)預(yù)警的升級報(bào)總召集人或總召集人授權(quán)的召集人批準(zhǔn);各級預(yù)警的解除由市聯(lián)席會議辦公室主任批準(zhǔn)。
3.預(yù)警通知和信息匯總上報(bào)工作。預(yù)警批準(zhǔn)后及時(shí)通知各成員單位,匯總、整理各成員單位應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況,向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
4.提供預(yù)警發(fā)布通告、配合宣傳。預(yù)警批準(zhǔn)后及時(shí)為廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體提供預(yù)警通告,配合相關(guān)部門做好宣傳報(bào)道工作。
相關(guān)成員單位職責(zé):依據(jù)本預(yù)案制定本單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、分預(yù)案或執(zhí)行方案,在本預(yù)案發(fā)布后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市應(yīng)急管理局和市聯(lián)席會議辦公室(生態(tài)環(huán)境局)備案。
生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)市聯(lián)席會議辦公室日常工作;負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)國家環(huán)境監(jiān)測總站委托的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的運(yùn)維公司,向社會發(fā)布空氣質(zhì)量狀況。與氣象部門會商對未來幾日環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行研判,預(yù)判預(yù)警等級,向市重污染天氣聯(lián)席會議辦公室上報(bào)預(yù)警信息;根據(jù)不同預(yù)警等級開展環(huán)境執(zhí)法巡查、檢查;重點(diǎn)檢查列入重污染天氣梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)重點(diǎn)單位名錄中的企業(yè)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況,以及污染物排放情況,企業(yè)各類物料堆揚(yáng)塵防治情況。對各成員單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
氣象部門負(fù)責(zé)向公眾、生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)成員單位發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào);與生態(tài)環(huán)境部門共同開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測和會商研判工作,聯(lián)合制作空氣污染擴(kuò)散氣象條件預(yù)報(bào)。
發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)項(xiàng)目審批。
工信部門負(fù)責(zé)會同生態(tài)環(huán)境部門、住建部門建立重污染天氣梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)重點(diǎn)單位名錄,明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動(dòng)條件,與重污染天氣梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)重點(diǎn)單位名錄中的企業(yè)簽訂應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任承諾書,并向社會公布。組織水泥行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),供暖期實(shí)施停產(chǎn)。預(yù)警期間,按照不同預(yù)警等級,負(fù)責(zé)督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定、啟動(dòng)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案,實(shí)施梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)政府落實(shí)秸稈綜合利用實(shí)施方案和推進(jìn)清理離田工作。
住建部門負(fù)責(zé)按照不同預(yù)警等級落實(shí)揚(yáng)塵污染防控措施,督促建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染控制,土石方施工工地減少或停止土石方開挖,建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加工地裸露地面的灑水壓塵頻次,加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理和瀝青熔化作業(yè)執(zhí)法檢查。監(jiān)督重點(diǎn)供熱單位制定、啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,按照不同預(yù)警等級,監(jiān)督檢查供熱單位錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰起爐,實(shí)行24小時(shí)供熱。
城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)按照不同預(yù)警等級,延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時(shí)間、頻次;禁止城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等違規(guī)露天燃燒,禁止露天燒烤;監(jiān)督殘土、垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行覆蓋作業(yè)。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)重污染天氣導(dǎo)致的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援與救治工作,組織開展大氣污染導(dǎo)致的疾病預(yù)防知識宣傳,科學(xué)指導(dǎo)公眾提高防護(hù)能力,及時(shí)提醒兒童、老年人和患有疾病等易感人群采取必要防護(hù)措施。
公安部門負(fù)責(zé)管控燃放煙花爆竹行為;按照不同預(yù)警等級,采取交通管制措施,實(shí)行區(qū)域限行;會同生態(tài)環(huán)境部門開展路檢,對尾氣不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行處罰。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)按照不同預(yù)警等級,增加公共交通運(yùn)力,停運(yùn)尾氣超標(biāo)公交車。
商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門對銷售的商品煤、車用成品油的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理;會同相關(guān)部門查禁銷售不符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品煤和不符合國家現(xiàn)行階段標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油的行為。
教育部門負(fù)責(zé)建立中小學(xué)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,按照不同預(yù)警等級,落實(shí)中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)急響應(yīng)措施,科學(xué)安排學(xué)生放假及課外活動(dòng),普及中小學(xué)大氣污染防治知識。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)提供環(huán)境空氣重污染天氣應(yīng)急工作資金保障。
政府新聞部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境空氣重污染天氣應(yīng)急工作信息發(fā)布、新聞宣傳,協(xié)調(diào)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體做好報(bào)道和輿論引導(dǎo)、監(jiān)督。
專家組職責(zé):根據(jù)重污染天氣應(yīng)對工作實(shí)際,聘請有關(guān)專家組成市重污染天氣應(yīng)急管理專家組,為重污染天氣應(yīng)急管理工作提供業(yè)務(wù)咨詢、決策建議和技術(shù)支持。
三、監(jiān)測與預(yù)警
?。ㄒ唬┛諝赓|(zhì)量監(jiān)測與預(yù)報(bào)。生態(tài)環(huán)境局依據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)。建立健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預(yù)報(bào)機(jī)制,根據(jù)地理、氣象條件和污染物排放狀況,遇重污染天氣時(shí)每日對環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào),增加會商預(yù)報(bào)頻次。生態(tài)環(huán)境局或其授權(quán)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和預(yù)測預(yù)報(bào)信息,并不斷拓展信息發(fā)布渠道,便于公眾及時(shí)知曉。
?。ǘ╊A(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。按照《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)有關(guān)規(guī)定,空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)在200以上為空氣質(zhì)量重污染,依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果,綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間,將我市重污染天氣劃分3個(gè)預(yù)警級別,由輕到重依次為三級(黃色)預(yù)警、二級(橙色)預(yù)警和一級(紅色)預(yù)警。
1.三級(黃色)預(yù)警:預(yù)測AQI日均值大于200將持續(xù)48小時(shí)及以上,或預(yù)測AQI小時(shí)均值達(dá)到500將持續(xù)8小時(shí)及以上,或預(yù)測連續(xù)兩日6時(shí)至20時(shí)AQI均值大于200,且未達(dá)到高級別預(yù)警條件;
2.二級(橙色)預(yù)警:預(yù)測AQI日均值大于200將持續(xù)72小時(shí)及以上,或預(yù)測AQI小時(shí)均值達(dá)到500將持續(xù)16小時(shí)及以上,且未達(dá)到高級別預(yù)警條件;
3.一級(紅色)預(yù)警:預(yù)測AQI日均值大于200將持續(xù)96小時(shí)及以上,且預(yù)測AQI日均值大于300將持續(xù)48小時(shí)及以上,或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。
?。ㄈ╊A(yù)警發(fā)布、升級、降級與解除。市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)預(yù)警的發(fā)布、升級、降級與解除信息。
1.預(yù)警發(fā)布。
(1)當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí),應(yīng)提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息。
?。?)如遇特殊情況未能提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息,應(yīng)當(dāng)通過實(shí)時(shí)會商,判斷滿足預(yù)警條件,立即發(fā)布預(yù)警信息。
?。?)當(dāng)監(jiān)測AQI達(dá)到嚴(yán)重污染級別,且預(yù)測未來24小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時(shí),應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)相應(yīng)級別的預(yù)警。
(4)當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí),應(yīng)按一次重污染過程從高級別啟動(dòng)預(yù)警。
?。?)根據(jù)污染嚴(yán)重程度,市聯(lián)席會議辦公室可以提高1個(gè)預(yù)警級別批準(zhǔn)或報(bào)請發(fā)布預(yù)警信息。
(6)市聯(lián)席會議辦公室可以根據(jù)各環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站的數(shù)據(jù)及氣象條件變化趨勢分區(qū)域發(fā)布預(yù)警。
?。?)收到省、佳市發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警啟動(dòng)信息時(shí),按照預(yù)警信息要求及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警,開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
2.預(yù)警升級或預(yù)警降級信息發(fā)布后,當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測環(huán)境空氣質(zhì)量不符合已發(fā)布的預(yù)警等級條件,需要升級或降級時(shí),市聯(lián)席會議辦公室應(yīng)按照預(yù)警升級、降級審批程序報(bào)請批準(zhǔn)預(yù)警升級或降級,批準(zhǔn)后立即報(bào)告上級部門并通知成員單位,同時(shí)向社會發(fā)布預(yù)警升級或降級信息。
3.預(yù)警解除。
(1)當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別,且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上的,市聯(lián)席會議辦公室可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警,并提前發(fā)布信息。
?。?)市聯(lián)席會議辦公室可以根據(jù)各環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站的數(shù)據(jù)及氣象條件變化趨勢分區(qū)域逐步解除或全部解除預(yù)警。
?。ㄋ模╊A(yù)警信息。
1.預(yù)警信息內(nèi)容主要包括:未來時(shí)段城市氣象條件變化趨勢、重污染天氣發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、AQI指數(shù)范圍、首要污染物、空氣質(zhì)量級別、預(yù)警等級等。
2.預(yù)警獲得批準(zhǔn)后,市聯(lián)席會議辦公室應(yīng)立即將預(yù)警信息通知市聯(lián)席會議成員單位,并向佳木斯市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急指揮中心(市委總值班室、市政府總值班室)報(bào)送預(yù)警信息。市應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)在接到預(yù)警信息后向市政府報(bào)告,由市政府在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向省政府應(yīng)急主管部門報(bào)送預(yù)警信息。
3.預(yù)警信息發(fā)布、宣傳和輿論引導(dǎo)。由市委宣傳部負(fù)責(zé)組織廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,預(yù)警信息內(nèi)容由市重污染天氣聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)提供。視情況需要,組織召開新聞媒體溝通會或發(fā)布會,發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和預(yù)測預(yù)報(bào)信息,提出健康保護(hù)和出行建議,宣傳政府應(yīng)急響應(yīng)工作情況,實(shí)施輿論引導(dǎo)。
四、應(yīng)急響應(yīng)
?。ㄒ唬╉憫?yīng)分級。
1.當(dāng)大氣污染程度為三級(黃色)預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng);
2.當(dāng)大氣污染程度為二級(橙色)預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng);
3.當(dāng)大氣污染程度為一級(紅色)預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。
(二)響應(yīng)啟動(dòng)。根據(jù)AQI預(yù)測結(jié)果發(fā)布預(yù)警時(shí),由市聯(lián)席會議辦公室通知各成員單位立即啟動(dòng)本預(yù)案設(shè)定的應(yīng)急響應(yīng)措施。各成員單位在接到預(yù)警發(fā)布指令后,要立即組織開展應(yīng)對工作,進(jìn)行督導(dǎo)檢查,并及時(shí)向市聯(lián)席會議辦公室報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況。中小學(xué)及幼兒園停課措施的執(zhí)行起始時(shí)間由教育部門根據(jù)當(dāng)次預(yù)警情況確定。
市有關(guān)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施的組織管理并進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
?。ㄈ╉憫?yīng)措施。重污染天氣應(yīng)急減排措施應(yīng)在減少對社會、居民生活影響的前提下,最大程度減少污染物排放。
1.各級響應(yīng)的健康防護(hù)和建議性控制措施。
——建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi),避免戶外運(yùn)動(dòng);一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。
——建議中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會等戶外活動(dòng)。
——建議暫停露天比賽等戶外大型活動(dòng)。
——建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機(jī)動(dòng)車上路行駛;駐車時(shí)及時(shí)熄火,減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
——建議生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門加強(qiáng)對重污染天氣應(yīng)對、健康防護(hù)等科普知識的宣傳。
——建議政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實(shí)行員工休假或彈性工作制。
2.強(qiáng)制性控制措施。
?。?)Ⅲ級響應(yīng)。Ⅲ級響應(yīng)時(shí),顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物減排比例應(yīng)達(dá)到10%以上??蓛?nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例,二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。燃煤機(jī)組和燃煤鍋爐達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的單位要確保重污染天氣期間污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,不執(zhí)行顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的減排措施。
——市工信局監(jiān)督和檢查污染重點(diǎn)防控企業(yè)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案和落實(shí)減排措施情況。
——市公安局查禁燃放煙花爆竹;配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為;公告并禁止建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛在城區(qū)內(nèi)上路行駛(清潔能源車除外);會同市生態(tài)環(huán)境局開展路檢,對尾氣不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行處罰。
——生態(tài)環(huán)境局開展環(huán)境執(zhí)法檢查,檢查企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、企業(yè)各類物料堆揚(yáng)塵防治、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)情況。
——生態(tài)環(huán)境局會同各鎮(zhèn)政府組織實(shí)施秸稈禁燒。
——市住建局組織市政府有關(guān)部門通知并監(jiān)督房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理等施工單位啟動(dòng)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案,停止土石方開挖、建筑拆除、室外施工現(xiàn)場噴涂粉刷、切割等作業(yè),對施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次工地裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(冬季除外)。
——市交通運(yùn)輸局增加白天公交運(yùn)力,并延長0.5小時(shí)夜間收車時(shí)間。
——城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)延長1小時(shí)道路清掃保潔時(shí)間,增加1次灑水壓塵作業(yè)(冬季除外);組織開展對沿途遺撒等違法行為的執(zhí)法檢查;查禁市場攤區(qū)商亭使用燃煤爐灶;禁止工地建筑垃圾、渣土、砂石外運(yùn);查處露天焚燒落葉、垃圾等廢物的行為。
——市委宣傳部組織廣播、電視等媒體安排整點(diǎn)時(shí)間播報(bào)重污染天氣預(yù)警信息。
?。?)Ⅱ級響應(yīng)。Ⅱ級響應(yīng)時(shí),顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物減排比例應(yīng)達(dá)到20%以上??蓛?nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例,但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。燃煤機(jī)組和燃煤鍋爐達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的單位要確保重污染天氣期間污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,不執(zhí)行顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的減排措施。
——市工信局監(jiān)督和檢查污染重點(diǎn)防控企業(yè)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案和落實(shí)減排措施情況。
——市公安局查禁燃放煙花爆竹;組織公安派出所配合街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府查禁城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物(殯葬場所除外);配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為。公告并禁止建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛在城區(qū)內(nèi)上路行駛;會同生態(tài)環(huán)境局開展路檢,對尾氣不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行處罰。
——生態(tài)環(huán)境局開展環(huán)境執(zhí)法檢查,檢查企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、企業(yè)各類物料堆揚(yáng)塵防治、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)情況;會同各鎮(zhèn)政府組織實(shí)施秸稈禁燒。
——市住建局指導(dǎo)監(jiān)督市重點(diǎn)供熱企業(yè),房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理等施工單位啟動(dòng)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案工作;停止土石方開挖、建筑拆除、室外施工現(xiàn)場噴涂粉刷、切割等作業(yè),對施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次以上工地裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(冬季除外)。
——市交通運(yùn)輸局增加白天公交運(yùn)力,并延長1小時(shí)夜間收車時(shí)間。
——城市管理綜合執(zhí)法局分工負(fù)責(zé),延長1小時(shí)道路清掃保潔時(shí)間,增加1次灑水壓塵作業(yè)(冬季除外);組織開展對沿途遺撒等違法行為的執(zhí)法檢查;查禁市場攤區(qū)商亭使用燃煤爐灶;禁止工地建筑垃圾、渣土、砂石外運(yùn);查處露天焚燒落葉、垃圾等廢物的行為。
——市委宣傳部組織廣播、電視等媒體安排整點(diǎn)時(shí)間播報(bào)重污染天氣預(yù)警信息。
——市教育局組織實(shí)施中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會等戶外運(yùn)動(dòng)。
——市衛(wèi)生健康局組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病的醫(yī)療保障和應(yīng)急值守工作。
?。?)Ⅰ級響應(yīng)。Ⅰ級響應(yīng)時(shí),顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物減排比例應(yīng)達(dá)到30%以上。可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例,但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。燃煤機(jī)組和燃煤鍋爐達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的單位要確保重污染天氣期間污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,不執(zhí)行顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的減排措施。
——市工信局監(jiān)督和檢查污染重點(diǎn)防控企業(yè)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案和落實(shí)減排措施情況。
——市公安局查禁燃放煙花爆竹;組織公安派出所配合街道辦事處、鎮(zhèn)政府查禁城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物(殯葬場所除外);配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為;禁止工地建筑垃圾、渣土、砂石外運(yùn);會同生態(tài)環(huán)境局開展路檢,對尾氣不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行處罰。
——生態(tài)環(huán)境局開展環(huán)境執(zhí)法檢查,檢查企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、企業(yè)各類物料堆揚(yáng)塵防治、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)情況。
——生態(tài)環(huán)境局會同各鎮(zhèn)政府組織實(shí)施秸稈禁燒。
——市住建局組織供熱管理部門指導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)供熱企業(yè)啟動(dòng)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案,督導(dǎo)供熱企業(yè)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰起爐;監(jiān)督房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理等施工單位啟動(dòng)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案;停止土石方開挖、建筑拆除、室外建筑施工現(xiàn)場噴涂粉刷、切割等作業(yè),對施工工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次以上工地裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(冬季除外)。
——市交通運(yùn)輸局增加白天公交運(yùn)力,早晨提前1小時(shí)發(fā)車,夜間延長1小時(shí)收車。
——城市管理綜合執(zhí)法局分工負(fù)責(zé),延長1小時(shí)道路清掃保潔時(shí)間,增加1次灑水壓塵作業(yè)(冬季除外);組織開展對沿途遺撒等違法行為的執(zhí)法檢查;查禁市場攤區(qū)商亭使用燃煤爐灶;禁止工地建筑垃圾、渣土、砂石外運(yùn);嚴(yán)肅查處露天焚燒落葉、垃圾等廢物。
——市委宣傳部組織廣播、電視等媒體安排整點(diǎn)時(shí)間播報(bào)重污染天氣預(yù)警信息。
——市教育局組織實(shí)施幼兒園和學(xué)校停止組織戶外活動(dòng)、減少上學(xué)時(shí)間或者放假。
——市衛(wèi)生健康局員會組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病的醫(yī)療保障和應(yīng)急值守工作。
——政府各部門和事業(yè)單位實(shí)行錯(cuò)峰下班制度,下午16時(shí)30分下班。
(四)信息公開。市委宣傳部應(yīng)及時(shí)組織廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體發(fā)布預(yù)警、升級、降級、解除信息;生態(tài)環(huán)境局向社會實(shí)時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù);市氣象局向社會及時(shí)公布?xì)庀髼l件變化情況。
?。ㄎ澹?yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況反饋與監(jiān)督。應(yīng)急響應(yīng)期間,各成員單位應(yīng)于每日15時(shí)前向市聯(lián)席會議辦公室上報(bào)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況,遇重大緊急事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局于當(dāng)日15時(shí)前,將預(yù)警期間空氣質(zhì)量變化情況和未來空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)信息報(bào)市聯(lián)席會議辦公室。因生產(chǎn)安全、民生保障等特殊原因無法按時(shí)采取規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)措施的企事業(yè)部門或單位,應(yīng)于當(dāng)日15時(shí)前書面報(bào)請市聯(lián)席會議辦公室同意。
應(yīng)急預(yù)警期間,舉報(bào)受理部門要加強(qiáng)值班,24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。各成員單位按照職責(zé)分工依法對被舉報(bào)的違規(guī)工地、企業(yè)、車輛等進(jìn)行嚴(yán)厲查處。市聯(lián)席會議成員單位對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查情況及時(shí)反饋市聯(lián)席會議辦公室。對未按要求采取措施的單位及責(zé)任人,督查組要予以通報(bào)、曝光,并報(bào)有關(guān)部門追究責(zé)任。
?。?yīng)急終止。
預(yù)警解除信息發(fā)布后,市聯(lián)席會議成員單位可以終止響應(yīng)措施。
預(yù)警解除后,生態(tài)環(huán)境局和市氣象局要繼續(xù)跟蹤會商預(yù)報(bào)。市聯(lián)席會議各成員單位應(yīng)于應(yīng)急終止次日11時(shí)前向市聯(lián)席會議辦公室上報(bào)應(yīng)急處理情況。
?。ㄆ撸┛偨Y(jié)評估。
?、蠹?、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)終止后,市聯(lián)席會議辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對當(dāng)次重污染天氣過程、預(yù)測研判情況、預(yù)警發(fā)布情況,應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況、預(yù)警效果以及應(yīng)急預(yù)案的完備性、科學(xué)性、實(shí)用性等進(jìn)行總結(jié)和評估,不斷總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗(yàn),查找分析問題,持續(xù)改進(jìn)不足,提升重污染天氣應(yīng)對水平。
市聯(lián)席會議辦公室應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況,每年定期組織相關(guān)成員單位開展減排措施項(xiàng)目清單修訂工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┤肆Y源保障。生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提供環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)人員保障,市氣象局負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)測預(yù)報(bào)人員保障,市衛(wèi)生健康局員會負(fù)責(zé)提供醫(yī)護(hù)應(yīng)急人員保障。
?。ǘ┍O(jiān)測與預(yù)警能力保障。生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)第三方運(yùn)營單位,建立環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺,與市氣象局聯(lián)合發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警。
?。ㄈ?yīng)急能力保障。市聯(lián)席會議辦公室報(bào)請市政府批準(zhǔn)后,每年組織開展一次預(yù)案演練,檢驗(yàn)各成員單位臨場組織召集人、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置等應(yīng)急能力,并根據(jù)演練結(jié)果組織專家組對應(yīng)急措施效果、應(yīng)急程序響應(yīng)情況進(jìn)行評估,形成評估報(bào)告,修改完善應(yīng)急預(yù)案。各成員單位根據(jù)演練評估報(bào)告,對演練中發(fā)現(xiàn)的問題予以改進(jìn),完善本單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急人員教育和培訓(xùn)。
?。ㄋ模┩ㄐ排c信息保障。市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通訊錄,與各成員單位之間利用辦公電話、電子信箱和政府OA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳輸。
?。ㄎ澹┙?jīng)費(fèi)保障。市級重污染天氣應(yīng)急保障資金由市政府通過預(yù)備費(fèi)等渠道解決。日常運(yùn)作保障資金,包括應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、應(yīng)急技術(shù)支持和演習(xí)等所需資金,按規(guī)定程序列入部門預(yù)算。
?。┘夹g(shù)保障。建立健全重污染天氣會商制度,為重污染天氣事件應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持,為決策提供科學(xué)依據(jù)。
?。ㄆ撸┬麄鞅U?。市委宣傳部負(fù)責(zé)配合市重污染天氣聯(lián)席會議辦公室加強(qiáng)宣傳教育,普及相關(guān)知識,建立公眾參與機(jī)制,鼓勵(lì)公眾參與重污染天氣應(yīng)急工作。
六、附則
(一)本預(yù)案所稱重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012),環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200,即空氣質(zhì)量達(dá)到5級及以上污染程度。
(二)本預(yù)案所稱AQI指數(shù)(空氣質(zhì)量指數(shù)),是指定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù),為全市所有國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)AQI日均值數(shù)據(jù)。
?。ㄈ┍绢A(yù)案自發(fā)布之日起施行,《富錦市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(富政發(fā)〔2015〕7號)同時(shí)廢止。