一、決策背景及依據(jù)

　　為全面貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步落實(shí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的管理職責(zé)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，切實(shí)減緩污染程度，保護(hù)公眾健康，2020年3月20日，安徽省人民政府辦公廳對(duì)《安徽省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）文件要求，2018年12月10日，我市修訂發(fā)布了《蚌埠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》（蚌政辦秘〔2018〕192號(hào)），對(duì)推進(jìn)全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作發(fā)揮了重要作用。自發(fā)布以來(lái)，全市共發(fā)布市級(jí)黃色預(yù)警4次、橙色預(yù)警8次，共累計(jì)預(yù)警95天。預(yù)警的發(fā)布、響應(yīng)措施的啟動(dòng)，在減輕大氣重污染程度、保障群眾健康等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動(dòng)了全市環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。

　　2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案修訂基本原則，堅(jiān)持底線思維有效應(yīng)對(duì)、堅(jiān)持突出重點(diǎn)精準(zhǔn)減排、堅(jiān)持績(jī)效分級(jí)差異管控、堅(jiān)持措施可行有據(jù)可查；進(jìn)一步明確規(guī)范了預(yù)警啟動(dòng)與解除、明確了主要污染物在不同應(yīng)急響應(yīng)下的減排比例。根據(jù)要求，2020年3月20日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。

　　二、制定意義和總體考慮

　　我市是全國(guó)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)地區(qū)，為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》及新修訂的《安徽省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，2020年11月，我市對(duì)《蚌埠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了再次修訂。

　　三、研判和起草過(guò)程

　　為充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有作用和最大效應(yīng)，完善應(yīng)急減排措施和應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，提高預(yù)警、應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧，我市對(duì)《蚌埠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》進(jìn)行了再次修訂。此次修訂廣泛征求了三縣六區(qū)政府（管委會(huì)）和市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)外事局、市文化和旅游局、市衛(wèi)計(jì)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市氣象局等25家單位意見(jiàn)，針對(duì)各部門(mén)提出的意見(jiàn)，逐條進(jìn)行了研究討論，并根據(jù)討論情況對(duì)《蚌埠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了細(xì)化完善。

　　四、工作目標(biāo)

　　充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有作用和最大效應(yīng)，完善應(yīng)急減排措施和應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，提高預(yù)警、應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　五、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╊A(yù)警預(yù)報(bào)按照重污染天氣的發(fā)展趨勢(shì)和嚴(yán)重性，由低到高順序依次為黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）、紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）3個(gè)等級(jí)。達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后統(tǒng)一發(fā)布。重污染天氣預(yù)警期間，預(yù)警調(diào)整與解除程序按照預(yù)警發(fā)布批準(zhǔn)程序執(zhí)行。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過(guò)程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級(jí)措施。

　?。ǘ?yīng)急響應(yīng)明確了重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為3級(jí)，由低到高分別為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)。發(fā)布黃色預(yù)警，啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)，預(yù)警區(qū)內(nèi)城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例應(yīng)達(dá)到全市占比10%以上。發(fā)布橙色預(yù)警，啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)，預(yù)警區(qū)內(nèi)城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例應(yīng)達(dá)到全市占比20%以上。發(fā)布紅色預(yù)警，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，預(yù)警區(qū)內(nèi)城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例應(yīng)達(dá)到全市占比30%以上。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)評(píng)估市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)每次重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況、各部門(mén)響應(yīng)情況、企業(yè)措施落實(shí)情況。每年5月前組織開(kāi)展上年度重污染天氣應(yīng)對(duì)工作評(píng)估。

　?。ㄋ模?yīng)急保障《應(yīng)急預(yù)案》從人力資源保障、監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障、通信保障、經(jīng)費(fèi)保障、紀(jì)律保障等五個(gè)方面明確了保障要求，細(xì)化了保障措施。

　　六、創(chuàng)新舉措

　　進(jìn)一步突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污。一是對(duì)污染排放較大、環(huán)?？?jī)效水平低的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)管控，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)全覆蓋。二是對(duì)開(kāi)展績(jī)效分級(jí)的行業(yè)企業(yè)分級(jí)指標(biāo)和應(yīng)急管控措施中均增加了運(yùn)輸方式的管控要求。三是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)于保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，可申請(qǐng)豁免，列入保障。

　　七、保障措施

　　一是加大《應(yīng)急預(yù)案》重視力度，充分認(rèn)識(shí)其重要意義

　　這次出臺(tái)的《蚌埠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》是我市堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定工作信心，強(qiáng)化工作措施，全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要體現(xiàn)，也是我市做好大氣污染防治工作提供的重要保障。不僅更有針對(duì)性的使國(guó)家，省政策與蚌埠市情緊密相結(jié)合，真正做到了因地制宜，還讓我們更加有信心，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)我市360萬(wàn)父老鄉(xiāng)親的藍(lán)天幸福感。

　　二是加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)大氣污染防治的意識(shí)

　　堅(jiān)持面上宣傳和點(diǎn)上宣傳相結(jié)合，通過(guò)新聞發(fā)布、蚌埠市主要新聞媒體、政府網(wǎng)站、各級(jí)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)站向全市廣大人民群眾宣傳預(yù)案的主要內(nèi)容，引導(dǎo)我市市民及各界人士了解重污染天氣污染防治的重要意義。堅(jiān)持長(zhǎng)期宣傳和重點(diǎn)時(shí)期宣傳相結(jié)合，開(kāi)展專(zhuān)題系列報(bào)道，廣泛宣傳《蚌埠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》修訂的背景和主要內(nèi)容。組織各單位學(xué)習(xí)預(yù)案的亮點(diǎn)精髓，認(rèn)真做到學(xué)以致用，堅(jiān)持查處和正面教育相結(jié)合。

　　三是加大執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為

　　堅(jiān)決按照《蚌埠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急響應(yīng)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處、糾正環(huán)境違法行為，防止重特大污染事故的發(fā)生，把環(huán)境污染解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)執(zhí)法工作中的難點(diǎn)問(wèn)題、突出問(wèn)題，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，找準(zhǔn)靶向、精準(zhǔn)施策，嚴(yán)厲打擊重污染天氣預(yù)警情況下的違規(guī)行為。