一、全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況
今年以來(lái)，受春節(jié)期間煙花爆竹燃放和持續(xù)不利氣象條件等因素影響，我市（承德市，下同）PM2.5平均濃度最高達(dá)到51微克/立方米，不降反升幅度高達(dá)30.6%，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自安排部署，全市各級(jí)各部門(mén)積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，全力攻堅(jiān)，通過(guò)高位推動(dòng)，精準(zhǔn)施策，協(xié)力奮戰(zhàn)，遏制住了PM2.5平均濃度不降反升態(tài)勢(shì)，全市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改善。
?。ㄒ唬┤协h(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改善
1-11月，市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降4.9%；PM2.5平均濃度為每立方米27微克，同比下降3.6%，超額完成年度持續(xù)改善的目標(biāo)任務(wù)；PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧六項(xiàng)大氣主要污染物首次全部達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，4、5、6月PM2.5月均濃度均位于全省第一位。進(jìn)入秋冬季以來(lái)，10月份（27微克/立方米、同比下降6.9%）、11月份（33微克/立方米，同比下降15.4%）PM2.5月均濃度歷史同期最低。
1-11月，全市除營(yíng)子區(qū)（PM2.5平均濃度為36微克/立方米）外，其他11個(gè)縣（市、區(qū)）PM2.5平均濃度全部達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全市平均值達(dá)到30微克/立方米，同比下降3.2%。進(jìn)入秋冬季以來(lái)，10月、11月全市12個(gè)縣（市、區(qū)）PM2.5月均濃度全部達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量為歷史最好。
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1-11月，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)為291天，同比增加10天，達(dá)標(biāo)比率為86.9%，超出年度84.4%的目標(biāo)任務(wù)2.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入秋冬季以來(lái)，10月、11月優(yōu)良天數(shù)比率創(chuàng)歷史新高。
1-11月，全市12個(gè)縣（市、區(qū)）優(yōu)良天數(shù)較去年同期均實(shí)現(xiàn)大幅增加，增幅最高的灤平縣達(dá)26天，全市優(yōu)良天數(shù)均值同比增加14天。
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1-11月，全市臭氧平均濃度為156微克/立方米，同比下降5.5%。以臭氧為首要污染物的未達(dá)標(biāo)天數(shù)由去年的39天下降到今年的30天，同比減少9天。預(yù)計(jì)臭氧全年年均濃度將首次達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
二、2020年大氣污染綜合治理工作進(jìn)展情況
今年以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和國(guó)家、省一系列決策部署，始終把大氣污染防治工作擺在重要位置，仲明書(shū)記、麗虹市長(zhǎng)多次組織召開(kāi)專題會(huì)議，并在省、市大氣辦相關(guān)文件及專報(bào)上做出明確批示，提出“要認(rèn)真反思、深入剖析，堅(jiān)決采取有力措施，堅(jiān)決遏制部分區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量惡化趨勢(shì)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的工作要求。市政府多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署，麗虹市長(zhǎng)親自建立全市大氣污染防治工作群，要求各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志加入，每日推送大氣污染防治工作日?qǐng)?bào)并提出具體工作要求。萬(wàn)峰副市長(zhǎng)每周召開(kāi)調(diào)度會(huì)分析會(huì)診，提出針對(duì)性治理措施，并多次實(shí)地督導(dǎo)檢查網(wǎng)格化監(jiān)管和污染源排查整治工作，先后聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳第二環(huán)境監(jiān)察專員辦公室對(duì)雙橋區(qū)、高新區(qū)、圍場(chǎng)縣、承德縣進(jìn)行公開(kāi)約談，推動(dòng)大氣污染防治工作落實(shí)。
市大氣辦積極行動(dòng)，成立了“大氣污染防治指揮調(diào)度中心”，組建全市大氣污染治理專家組，下設(shè)預(yù)警研判、調(diào)度指揮、執(zhí)法督查、信息綜合4個(gè)專項(xiàng)小組，逐時(shí)段、逐點(diǎn)位分析研判污染趨勢(shì)，實(shí)時(shí)調(diào)度各縣（市、區(qū)）落實(shí)針對(duì)性管控措施，一天一天算賬，0.1微克0.1微克爭(zhēng)取。加密與氣象部門(mén)會(huì)商預(yù)警，及時(shí)在輕、中度污染天氣實(shí)施科學(xué)管控、精準(zhǔn)管控、差異化管控。同時(shí)，建立環(huán)境監(jiān)管正面清單，嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”。
自今年1月份開(kāi)始，先后實(shí)施了全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善攻堅(jiān)行動(dòng)13條強(qiáng)化舉措、2-3月大氣污染綜合治理攻堅(jiān)、4月?lián)P塵攻堅(jiān)、5-9月夏季污染集中攻堅(jiān)、10-12月秋冬季污染攻堅(jiān)，以及6-9月臭氧污染防治大會(huì)戰(zhàn)等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，并采取通報(bào)、督辦、約談等方式進(jìn)一步推進(jìn)舉措落實(shí)。結(jié)合風(fēng)向風(fēng)速等氣象條件及污染貢獻(xiàn)度，將40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)管控區(qū)域，城鄉(xiāng)并舉、協(xié)同共治，安排專項(xiàng)資金對(duì)考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，其中，2季度和3季度共對(duì)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名靠后15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了約談，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，解決污染治理“最后一公里”問(wèn)題。
在全省率先實(shí)行了“點(diǎn)位長(zhǎng)”制。在空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控5個(gè)國(guó)控點(diǎn)位、19個(gè)省控點(diǎn)位、204個(gè)市控點(diǎn)位（共228個(gè)國(guó)、省、市控點(diǎn)位），全面實(shí)行“點(diǎn)位長(zhǎng)制”，由縣（市、區(qū)）政府的主要負(fù)責(zé)同志任國(guó)、省控點(diǎn)位的“點(diǎn)位長(zhǎng)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)同志任市控點(diǎn)位的“點(diǎn)位長(zhǎng)”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)屬地責(zé)任。并充分發(fā)揮第三方技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì)，利用顆粒物組分解析、道路和揮發(fā)性有機(jī)物的走航監(jiān)測(cè)，以及激光雷達(dá)掃描監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)，找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)施策。通過(guò)全市各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)發(fā)力，確保了大氣污染綜合治理各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利開(kāi)展，推進(jìn)了全市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，截至11月底，全市已完成306萬(wàn)噸鐵和290萬(wàn)噸鋼的產(chǎn)能退出目標(biāo)任務(wù)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，繼續(xù)大力發(fā)展集中供熱。對(duì)全市不具備清潔取暖的區(qū)域推廣潔凈煤，截至11月底，全市累計(jì)推廣潔凈煤約54.15萬(wàn)戶；淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐490臺(tái)；60臺(tái)燃?xì)忮仩t完成低氮燃燒改造；83臺(tái)生物質(zhì)鍋爐和32臺(tái)燃油鍋爐完成提標(biāo)改造。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，大力推廣新能源汽車(chē)，截至11月底，共推廣新能源標(biāo)準(zhǔn)車(chē)2633輛；今年全市累計(jì)淘汰國(guó)三及以下中重型柴油貨車(chē)6767輛。用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，建立揚(yáng)塵污染源清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，全面落實(shí)揚(yáng)塵污染防治“六個(gè)百分之百”要求，全市具備條件的205個(gè)建筑施工工地安裝了視頻監(jiān)控和揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。大力提高機(jī)械化清掃率，市區(qū)和縣城道路機(jī)掃率達(dá)到了86%以上；深化露天礦山跡地修復(fù)工作，截至11月底，累計(jì)完成121家露天礦山跡地修復(fù)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)料堆料場(chǎng)治理，截至11月底，共完成治理67家。工業(yè)污染深度治理方面，全面開(kāi)展鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，截至11月底，省下達(dá)我市的2家鋼鐵企業(yè)、8家水泥企業(yè)超低排放改造項(xiàng)目全部完成；27座工業(yè)爐窯完成治理，10家揮發(fā)性有機(jī)物工業(yè)企業(yè)完成了深度整治。
三、全力做好秋冬季大氣污染綜合治理集中攻堅(jiān)
秋冬季是重污染天氣易發(fā)、頻發(fā)，是全年大氣污染防治的重要時(shí)段。對(duì)此，為貫徹落實(shí)國(guó)家、省秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)總體安排部署，我市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)將緊緊圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！贝缶?，堅(jiān)持以空氣質(zhì)量改善為核心，鞏固拓展已有成果，本著方向不變、力度不減的原則，按照依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的總體要求，全力推進(jìn)減煤、治企、抑塵、控車(chē)等污染攻堅(jiān)，做到時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、問(wèn)題、措施五個(gè)精準(zhǔn)，全面完成2020年度以及2020-2021年秋冬季各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）目標(biāo)設(shè)定
按照鞏固成果、持續(xù)改善的原則，將2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)按照兩個(gè)時(shí)段設(shè)置。
2020年10-12月，全市PM2.5平均濃度力爭(zhēng)控制在37微克/立方米以內(nèi)；重度及以上污染天數(shù)平均值控制在2天以內(nèi)。
2021年1-3月，全市PM2.5平均濃度力爭(zhēng)控制在39微克/立方米以內(nèi)；重度及以上污染天數(shù)平均值控制在2天以內(nèi)。
?。ǘ┲攸c(diǎn)舉措
從實(shí)施差異化管控、妥善應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的污染天氣，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打好產(chǎn)能退出攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、打好散煤治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、打好重型柴油貨車(chē)尾氣治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化工業(yè)企業(yè)超低排放改造、提升企業(yè)治污水平，深入實(shí)施用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、打好揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物治理、實(shí)現(xiàn)夏病冬治等七個(gè)方面全力打好秋冬季污染大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善，增加人民群眾的藍(lán)天幸福感。
