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生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責(zé)人就《關(guān)于印發(fā)鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則的通知》答記者問

2022-12-19 14:23:00

  生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則的通知》(以下簡稱《審批原則》),為深入了解《審批原則》的編制背景、總體思路和主要內(nèi)容,記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責(zé)人,對《審批原則》進行詳細解讀。
  一、新發(fā)布的《審批原則》編制的背景和意義有哪些?
  近年來,黨中央、國務(wù)院在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作等方面做出一系列部署要求,水、大氣、土壤、固廢、噪聲等污染防治法及《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)陸續(xù)制修訂,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、“兩高”項目源頭防控、重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減等環(huán)境管理政策相繼出臺,對行業(yè)環(huán)評管理提出了新的要求。
  2015年以來,原環(huán)境保護部陸續(xù)發(fā)布多個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件審批原則以及環(huán)境準入條件,有力指導(dǎo)地方各級生態(tài)環(huán)境部門加強建設(shè)項目環(huán)評管理,有效預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善,推動綠色發(fā)展。對照生態(tài)環(huán)境管理新形勢、新任務(wù)、新要求,原有指導(dǎo)性文件有部分內(nèi)容已不能完全適應(yīng),需要調(diào)整更新。
  制定印發(fā)《審批原則》,是環(huán)評管理深入落實“放管服”改革、與時俱進的迫切需要,是落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)及政策要求的重要抓手,對進一步提升管理效能、統(tǒng)一管理尺度、加強源頭防控、推進重污染行業(yè)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義;有助于各級生態(tài)環(huán)境部門進一步規(guī)范相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批,在統(tǒng)籌好發(fā)展和保護、牢牢守住綠色發(fā)展的底線同時,全力做好重大項目環(huán)評審批服務(wù)保障。
  二、新發(fā)布的《審批原則》編制的總體思路是什么?
  新發(fā)布的《審批原則》主要是對現(xiàn)有政策、法律、標準和技術(shù)規(guī)范的銜接落實,沒有加嚴管理要求。與2015年版相比,《審批原則》總體框架保持不變,主要從適用范圍、總體要求、選址布局、清潔生產(chǎn)、減污降碳、環(huán)境風(fēng)險防范、以新帶老、區(qū)域削減、環(huán)境管理及監(jiān)測、信息公開與公眾參與、環(huán)評文件質(zhì)量等方面,就四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件審批工作給予指導(dǎo)。在具體內(nèi)容上,增加了區(qū)域削減、溫室氣體排放影響評價等內(nèi)容,根據(jù)行業(yè)特點完善了污染防治具體要求,按照最新管理要求調(diào)整了有關(guān)內(nèi)容??傮w來看,新發(fā)布的《審批原則》既提出了鼓勵有關(guān)行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)用的先進技術(shù)和達到的先進水平,又明確了項目投運后適用的污染物排放標準,推進環(huán)評與排污許可管理無縫銜接。
  三、新發(fā)布的《審批原則》有哪些新變化?
  主要在以下方面銜接了有關(guān)法律法規(guī)和政策要求。在適用范圍上,充分銜接《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》,更加精準地界定適用的建設(shè)項目行業(yè)類別。在總體要求上,增加了項目應(yīng)符合區(qū)域及行業(yè)碳達峰碳中和目標、煤炭消費總量控制等要求,對現(xiàn)代煤化工和石化建設(shè)項目分別提出應(yīng)符合國家批準的有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求。在項目選址方面,增加選址應(yīng)符合長江保護法、黃河保護法等最新法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)保護紅線等要求,增加新建、擴建焦化項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求,同時調(diào)整涉及“城市建成區(qū)”的有關(guān)表述。在清潔生產(chǎn)方面,總體增加項目應(yīng)采用先進適用的工藝技術(shù)和裝備、達到行業(yè)標桿水平,物耗、能耗、水耗和污染物排放等應(yīng)達到行業(yè)先進水平等要求。
  鋼鐵/焦化項目污染防治措施增加廢氣超低排放有關(guān)要求,突出鋼鐵項目二噁英、焦化項目VOCs防控措施,增加燒結(jié)濕法脫硫廢水單獨處理要求,鼓勵脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用方式。
  現(xiàn)代煤化工項目污染防治措施增加VOCs無組織排放控制相關(guān)要求,刪除衛(wèi)生防護距離要求有關(guān)表述,強調(diào)高鹽廢水的處置和結(jié)晶鹽綜合利用有關(guān)要求。
  石化項目污染防治措施強化VOCs無組織排放控制措施,提出原則上不得設(shè)置廢氣旁路,增加嚴控排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、土壤污染防治相關(guān)要求。
  火電項目污染防治措施補充貯存、運輸環(huán)節(jié)無組織排放控制措施的具體要求,增加鼓勵脫硫廢水循環(huán)使用不外排要求,完善危險廢物處理處置相關(guān)要求。
  四、新發(fā)布的《審批原則》對溫室氣體管控納入環(huán)評管理是如何考慮的?
  為貫徹落實習(xí)近平總書記碳達峰碳中和的重大宣示,根據(jù)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》關(guān)于“將溫室氣體管控納入環(huán)評管理”總體部署和我部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》要求,我們穩(wěn)步推進將溫室氣體管控納入環(huán)評,組織開展了一系列試點工作。新發(fā)布的《審批原則》提出將溫室氣體排放納入建設(shè)項目環(huán)評,明確了核算建設(shè)項目溫室氣體排放量、推進減污降碳協(xié)同增效、推動減碳技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用等工作內(nèi)容。
  對鋼鐵/焦化項目提出,鼓勵采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節(jié)能技術(shù),探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。對現(xiàn)代煤化工項目提出,鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)開展綠氫與煤化工項目耦合、重點工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范。對石化項目提出鼓勵采取風(fēng)光水電、非糧生物質(zhì)等可再生能源資源制氫,二氧化碳合成化工產(chǎn)品等減碳技術(shù)。對火電項目提出,鼓勵開展碳捕集、利用及封存工程試點示范。
  五、執(zhí)行污染物區(qū)域削減要求時應(yīng)注意哪些方面?
  新發(fā)布的《審批原則》銜接了污染物區(qū)域削減有關(guān)要求并適度細化,在執(zhí)行區(qū)域削減要求時,應(yīng)重點注意以下幾個方面。
  一是適用范圍不擴大。仍按《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號)要求,適用于部省兩級審批的新增主要污染物排放的建設(shè)項目。
  二是精準削減與環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)的污染因子。建設(shè)項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量中達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的因子,原則上其對應(yīng)的國家實施排放總量管控的重點污染物實行區(qū)域等量削減。項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的因子,其對應(yīng)的主要污染物須進行區(qū)域倍量削減。例如,細顆粒物超標的,對應(yīng)削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物;臭氧超標的,對應(yīng)削減氮氧化物、揮發(fā)性有機物。
  三是在空間和時間上適當(dāng)拓寬要求。在空間上,區(qū)域削減原則上應(yīng)與建設(shè)項目位于同一地級市或市級行政區(qū)域內(nèi)同一流域,地級市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時,可來源于省級行政區(qū)域或省級行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。在時間上,配套區(qū)域削減措施應(yīng)為評價基準年后擬采取的措施,且納入?yún)^(qū)域重點減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施。
  六、在推進《審批原則》實施方面有哪些考慮?
  新發(fā)布的《審批原則》將替代《關(guān)于規(guī)范火電等七個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批的通知》(環(huán)辦〔2015〕112號)和《關(guān)于印發(fā)<現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準入條件(試行)>的通知》(環(huán)辦〔2015〕111號)中的鋼鐵、現(xiàn)代煤化工、石化、火電等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批原則或環(huán)境準入條件,自文件印發(fā)后即生效。
  后續(xù),我部將在面向全國環(huán)評管理人員的有關(guān)培訓(xùn)班上詳細解讀新發(fā)布的《審批原則》,加深基層審批部門對政策的理解,做好相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批工作;將結(jié)合常態(tài)化環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管機制,對《審批原則》執(zhí)行情況進行檢查和指導(dǎo)。同時,建設(shè)單位和基層環(huán)評審批人員在執(zhí)行《審批原則》時遇到問題時,可以利用全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺、部長信箱進行詢問,我部將及時組織“遠程會診”“在線釋疑”,解決建設(shè)單位和基層遇到的實際困難。

來源:生態(tài)環(huán)境部

編輯:陳燦

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