建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度

　　大宗商品市場運行，通過“收儲、釋儲”調(diào)控發(fā)揮資源配置“蓄水池”、市場運行“穩(wěn)定器”、收入分配“調(diào)節(jié)器”作用，是各國實施資源安全戰(zhàn)略的常規(guī)之舉。我國于1953年建立國家物資儲備制度，經(jīng)過多年發(fā)展已建立了包括能源、礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品等國家戰(zhàn)略物資儲備體系。2021年8月30日，中央全面深化改革委員會第21次會議專門強調(diào)堅持政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補，增強大宗商品儲備和調(diào)節(jié)能力，發(fā)揮戰(zhàn)略儲備的穩(wěn)定市場功能，把“多元保障、強化儲備”“產(chǎn)供銷儲一體化體系”作為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控的核心支撐。鐵礦石作為國計民生的重要戰(zhàn)略物資，建立儲備制度有望成為平抑市場價格、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要調(diào)控手段。從操作層面看，鐵礦石國內(nèi)用量巨大，用傳統(tǒng)的儲備模式存在一定難度?！爱a(chǎn)能儲備”和“礦產(chǎn)地儲備”等新模式，將用新思維、新模式、新主體結(jié)合市場化方式來發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，后續(xù)可關(guān)注上述舉措涉及的“儲什么”“誰來儲”“怎么儲”具體實施策略。

　　鼓勵企業(yè)開展港口混礦業(yè)務(wù)

　　“鼓勵企業(yè)開展港口混礦業(yè)務(wù)，增加港口庫存，發(fā)揮港口庫存對資源保障的緩沖作用”是《指導(dǎo)意見》征求意見后新增內(nèi)容之一，也是鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策首次將“港口混礦”納入提高資源保障能力的 “工具箱”。2021年，我國進口鐵礦石11.2億噸，港口常備庫存約1.4億噸，約合全年鐵礦石消費量的10%，廣泛分布在全國40余個不同規(guī)模的港口堆場。港口作為鐵礦石供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點和物流通道的核心樞紐，已逐步從傳統(tǒng)貨物轉(zhuǎn)運場所轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪鳌⑸塘?、資金流、信息流4流匯集的交易集散中心、混配篩分中心。

　　以往，海外礦山在礦區(qū)或東南亞中轉(zhuǎn)基地進行混配需要承擔(dān)高額的運輸成本。隨著我國陸續(xù)建成40萬噸級碼頭，加之配備全流程自動化裝卸系統(tǒng)，使得國內(nèi)港口能夠有效降低運輸成本，且具備保稅混礦功能，從而打破以往混礦只能在鋼廠、礦山操作的常規(guī)。港口混配可以減少額外的污染和堆料耗損，取得最佳的混勻效果，提升入爐燒結(jié)效能，減少能源和資源的浪費。2020年，中國五礦建成曹妃甸鐵礦石混配中心，大型封閉的混勻料場和智能化配礦生產(chǎn)線具備粗混、精混、期貨交割、保稅、現(xiàn)貨交易等多種功能?！肮膭钇髽I(yè)開展港口混礦業(yè)務(wù)”舉措如能加快實施到位，將通過整合、淘汰分散、粗放的混礦設(shè)施，推動港口混礦由粗混向精混過渡，構(gòu)建港口“統(tǒng)一混礦、集中配送”的供應(yīng)鏈新格局，有效發(fā)揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。

　　有序發(fā)展電爐煉鋼

　　廢鋼是鋼鐵工業(yè)重要的鐵素原料，是唯一可大量替代鐵礦石的鐵素原料，是可無限循環(huán)利用的綠色再生資源。用廢鋼生產(chǎn)1噸鋼，可節(jié)約鐵礦石1.65噸，降低能源消耗350公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，少用1.7噸新水，減少1.6噸CO2的排放和3噸固體廢物的排放。“有序發(fā)展電爐煉鋼”既是鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、降排放的需要，也是通過降低原礦需求增強資源保障能力的需要。

　　2021年，我國電爐鋼比約為10.9%，世界平均電爐鋼比為29.0%，除中國外其他國家和地區(qū)電爐鋼比為50.6%。隨著工業(yè)化進程推進，廢鋼資源逐步積聚，發(fā)展電爐煉鋼短流程是必然趨勢。在粗鋼產(chǎn)量曾經(jīng)突破1億噸的國家（地區(qū)），如美國、歐盟和日本，電爐煉鋼短流程發(fā)展均是在粗鋼產(chǎn)量峰值區(qū)中后期開始興起?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》明確鋼鐵行業(yè)碳達峰，要大力推進非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝等?！吨笇?dǎo)意見》提出“2025年電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上”，并制定了多項鼓勵政策。在嚴(yán)控新增鋼鐵產(chǎn)能的“紅線”之下，電爐鋼的結(jié)構(gòu)占比提升勢必推動原材料需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而縮小對鐵礦石的需求規(guī)模，也將有利于推動鋼鐵行業(yè)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

　　完善廢鋼加工配送體系建設(shè)

　　廢鋼回收行業(yè)以中小微企業(yè)為主，行業(yè)長期“散亂污”。廢鋼產(chǎn)生與回收存在明顯的來源分散、品種復(fù)雜、規(guī)格雜亂、質(zhì)量參差不齊等情況，而廢鋼應(yīng)用領(lǐng)域高度集中于鋼鐵冶煉，鋼廠具有相對規(guī)范的料型要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)及入爐尺寸要求，廢鋼加工基地作為歸攏零散廢鋼資源，集中進行分類、篩選、加工處理等的中樞環(huán)節(jié)，發(fā)揮連接廢鋼資源端和用戶端的重要作用，實現(xiàn)社會廢鋼資源回收、循環(huán)再利用的集散功能。

　　自工信部2012年9月發(fā)布《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》以來，截至2021年底，累計發(fā)布9批次符合準(zhǔn)入條件的廢鋼加工企業(yè)名單，合計存續(xù)584家（剔除撤銷資格企業(yè)），年廢鋼鐵加工能力已達到1.6億噸左右，實際年加工量僅為0.7億噸，產(chǎn)能利用率較低。2021年1月21日，國家發(fā)展改革委等7部門發(fā)布《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出：到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進一步完善，資源循環(huán)利用水平進一步提升?！吨笇?dǎo)意見》提出到2025年，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達到3億噸以上。隨著各項政策的實施，國內(nèi)廢鋼將處于規(guī)模上升爆發(fā)期、政策支持紅利期、行業(yè)整合提升期，廢鋼加工配送體系完善將有助于提升廢鋼資源回收率與利用率，有效保障產(chǎn)業(yè)資源安全并助力鋼鐵行業(yè)提升綠色化發(fā)展水平。

　　鼓勵資源性產(chǎn)品和半制成品進口

　　《指導(dǎo)意見》提出鼓勵生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品進口。2021年受海外鋼價高于國內(nèi)、進口成本顯著提升等影響，我國鋼材累計出口量達6689.5萬噸，同比增長24.6%；鋼材累計進口量達1426.8萬噸，同比下降29.5%，但這并非常態(tài)。國家于2021年5月1日、8月1日，分別取消了對146項、23項鋼材產(chǎn)品的出口退稅。目前鋼材產(chǎn)品出口退稅政策已全部取消，后續(xù)鋼材出口大概率會下降。在資源性產(chǎn)品和半制成品方面，2020年相關(guān)品種進口創(chuàng)歷史新高，2021年有所下降但仍處高位。2021年，國內(nèi)鋼坯進口1371萬噸，相比2020年進口1833萬噸下降462萬噸；生鐵進口199萬噸，相比2020年進口555萬噸下降356萬噸；直接還原鐵進口155萬噸，相比2020年進口345萬噸下降190萬噸。2021年我國放開再生鋼鐵原料進口，廢鋼進口55.55萬噸，其中從日本進口39.2萬噸，占總量的70.6%，數(shù)量雖然不大，但打開了廢鋼進口的新渠道。后續(xù)應(yīng)關(guān)注該項舉措相關(guān)政策的出臺。

　　前一階段，鋼協(xié)向國家發(fā)展改革委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部4部委上報了“基石計劃”，即通過國內(nèi)新增產(chǎn)鐵礦、境外新增權(quán)益鐵礦、廢鋼資源的開發(fā)，增加對鐵礦石供給和價格的話語權(quán)?？傮w看，《指導(dǎo)意見》與“基石計劃”一脈相承，在儲備機制、港口混配、廢鋼加工配送、半制成品進口等方面有諸多新意，將在后續(xù)資源保障行動與市場運行中發(fā)揮出應(yīng)有作用，也必將有利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。