全國(guó)人大代表、山東萊鋼集團(tuán)駐濟(jì)南辦事處黨支部書記張學(xué)政在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間接受《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪時(shí)表示,他比較關(guān)注探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假的現(xiàn)象以及科學(xué)引導(dǎo)電爐短流程發(fā)展的問(wèn)題。
“探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假的現(xiàn)象亟須得到遏制?!睆垖W(xué)政說(shuō),“建議參照《中華人民共和國(guó)建筑法》,增設(shè)地質(zhì)勘探監(jiān)理制度?!?/div>
張學(xué)政告訴記者,他在學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)對(duì)于未取得采礦許可證擅自采礦、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦、買賣出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源等違法情形及責(zé)任承擔(dān)均作出了詳細(xì)規(guī)定,而對(duì)于探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假這一在礦產(chǎn)開發(fā)實(shí)務(wù)中經(jīng)常引起糾紛的違法行為卻未多作規(guī)范。
“這就給了一些不法企業(yè)可乘之機(jī),探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假違法成本低廉,但收益卻高到令人眼紅?!睆垖W(xué)政說(shuō),在實(shí)務(wù)操作中,由礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)組織的書面地質(zhì)勘查材料審查,就材料審材料,資料的真實(shí)性僅僅是由探礦權(quán)人進(jìn)行承諾。整個(gè)過(guò)程中,自然資源行政主管部門(儲(chǔ)量備案機(jī)關(guān))、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員,均不需要審查探礦權(quán)人提交材料的真實(shí)性。這就導(dǎo)致探礦權(quán)人在利益的驅(qū)使下,能夠肆無(wú)忌憚地進(jìn)行地質(zhì)勘查資料造假,進(jìn)而對(duì)整個(gè)地勘行業(yè)及社會(huì)造成惡劣影響。
圖為全國(guó)人大代表、山東萊鋼集團(tuán)駐濟(jì)南辦事處黨支部書記張學(xué)政
張學(xué)政給記者講述了一個(gè)他在對(duì)探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假這一不良現(xiàn)象及行業(yè)陋習(xí)進(jìn)行具體實(shí)際考察時(shí)碰到的真實(shí)故事。
山東一礦業(yè)企業(yè)向他反映,在與內(nèi)蒙古某企業(yè)礦業(yè)權(quán)交易過(guò)程中,遇到了探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假的問(wèn)題。地質(zhì)勘查工程基本上位于地下,事后“看不見,摸不著”,地質(zhì)勘查資料造假取證難度大、維權(quán)成本高,給受害企業(yè)維權(quán)造成了極大的困難。受害企業(yè)支付了高昂的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款,卻沒(méi)有獲得相應(yīng)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量,付出開采成本后卻無(wú)法開采出所需礦石,直接導(dǎo)致受害企業(yè)資金斷鏈,瀕臨破產(chǎn)倒閉,進(jìn)而影響到近萬(wàn)名受害企業(yè)職工及家屬的正常工作生活,在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了極壞的社會(huì)影響,造成了諸多社會(huì)不安定因素。
在深入的調(diào)查研究與司法大數(shù)據(jù)查詢后,張學(xué)政得到了如下數(shù)據(jù):在檢索的150余件近年來(lái)涉及探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假訴訟案件中,標(biāo)的額在50萬(wàn)元以下的只有14%;標(biāo)的額在100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的占比最大,為33%;標(biāo)的額在1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的占比第二大,為29%;標(biāo)的額在5000萬(wàn)元以上的也有8%。從以上數(shù)據(jù)可以看出,探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假案件涉及的金額巨大,對(duì)守法企業(yè)、行業(yè)以及社會(huì)造成重大的損失與危害,因此探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假的現(xiàn)象亟須得到遏制。
“經(jīng)過(guò)大量的資料查詢與數(shù)據(jù)分析研究,我認(rèn)為現(xiàn)行探礦權(quán)管理制度存在較大的漏洞?!睆垖W(xué)政嚴(yán)肅地說(shuō),探礦權(quán)管理制度的現(xiàn)狀是事前監(jiān)督已取消,事中監(jiān)督形同虛設(shè),而事后監(jiān)督卻“遠(yuǎn)水不解近渴”,無(wú)法滿足受害企業(yè)維權(quán)的訴求。
他同時(shí)指出,多數(shù)探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假事件是在受害人提起訴訟或者舉報(bào)后,法院、政府才介入,進(jìn)行調(diào)查取證、認(rèn)定處罰,很少見到政府部門能提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取責(zé)令整改等措施。這就導(dǎo)致探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假成本低,而政府對(duì)此監(jiān)管處罰難的現(xiàn)狀。一旦探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假的事件發(fā)生,就會(huì)涉及到數(shù)以千萬(wàn)甚至上億計(jì)的金額,造成巨大的社會(huì)危害;從一定程度上講,目前的制度設(shè)計(jì)放縱了探礦權(quán)人的地質(zhì)勘查資料造假行為。因?yàn)楝F(xiàn)行的監(jiān)管制度可操作性低,導(dǎo)致事發(fā)之后受害者維權(quán)困難,維權(quán)取證成本高昂,這更加助長(zhǎng)了探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假者的囂張氣焰,資料造假也逐漸成為業(yè)內(nèi)的惡性潛規(guī)則。因此,彌補(bǔ)探礦權(quán)管理制度的漏洞迫在眉睫。為避免探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生,應(yīng)采取制度創(chuàng)新的手段,完善我國(guó)探礦權(quán)管理制度的事中、事后監(jiān)督機(jī)制。
“因此,完善事中監(jiān)督,引入第三方全方位、全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,就成為探礦權(quán)管理制度中不可或缺的選擇?!睆垖W(xué)政認(rèn)為,可借鑒建設(shè)工程領(lǐng)域的做法。施工質(zhì)量是工程建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn),監(jiān)理工程師就對(duì)建筑工程事前、事中和事后的質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理,并根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況,對(duì)施工中的材料、設(shè)備、環(huán)境、安全都能進(jìn)行管理,減少各個(gè)要素對(duì)施工質(zhì)量的負(fù)面影響,確保工程項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量地完成。
張學(xué)政說(shuō),在地質(zhì)勘查領(lǐng)域,可將工程活動(dòng)的地質(zhì)體當(dāng)作工程建設(shè)材料和工程建設(shè)結(jié)構(gòu),把地質(zhì)環(huán)境當(dāng)作工程建設(shè)環(huán)境,從而借鑒建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)的制度設(shè)計(jì),建立地質(zhì)勘查監(jiān)理制度。
“監(jiān)理制度的設(shè)立要在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中進(jìn)行明確規(guī)定,并且在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中制定更加詳細(xì)、更加具有可操作性的具體實(shí)施方案,來(lái)保證地質(zhì)勘查監(jiān)理制度的合法合規(guī)與有效落地執(zhí)行。”張學(xué)政建議,最終出臺(tái)一系列地質(zhì)勘查監(jiān)理有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等文件,建立健全與建筑工程監(jiān)理制度同等完善的地質(zhì)勘查監(jiān)理制度。
他表示,為解決探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假問(wèn)題,建議參照《中華人民共和國(guó)建筑法》,增設(shè)地質(zhì)勘探監(jiān)理制度。首先,修改《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,建議增加一條,文本為“國(guó)家推行地質(zhì)勘查監(jiān)理制度”。其次,修改完善《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》,增加監(jiān)理制度具體規(guī)范條文。
此外,關(guān)于如何科學(xué)引導(dǎo)電爐短流程發(fā)展,張學(xué)政也提出了建議。他表示,科學(xué)引導(dǎo)電爐短流程發(fā)展,是我國(guó)鋼鐵行業(yè)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段,也是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然要求。
發(fā)展電爐短流程是踐行綠色低碳發(fā)展的迫切要求,相比高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程工藝,全廢鋼—電弧爐短流程工藝的綠色低碳優(yōu)勢(shì)更加突出。由于取消了高爐及燒結(jié)、焦化等工序,全廢鋼—電弧爐短流程工藝可減少97%的采礦廢棄物、90%的原料消耗、86%的空氣污染、70%的CO2排放、50%的能源消耗和40%的用水,污染物排放量大大減少。
張學(xué)政指出,電價(jià)是我國(guó)電爐鋼發(fā)展的重要影響因素:與轉(zhuǎn)爐煉鋼相比,全廢鋼電爐煉鋼需要增加300千瓦·時(shí)/噸鋼左右的用電量,造成電爐煉鋼成本偏高,按照0.6元/(千瓦·時(shí))電價(jià)粗略估算,僅電費(fèi)成本就高出180元/噸鋼。這導(dǎo)致一些鋼鐵企業(yè)雖然上馬了電爐工藝裝備,但遲遲未能投入正常使用。
因此,他建議:
一是電價(jià)改革向電爐短流程煉鋼傾斜,盡快制定區(qū)別于鋼鐵長(zhǎng)流程的用電扶持政策,對(duì)全廢鋼電爐用電實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼,從而降低電爐煉鋼用電成本。
二是鼓勵(lì)通過(guò)電力直接交易、電網(wǎng)購(gòu)電、購(gòu)買綠電交易證書等方式給予電爐鋼企業(yè)綠電使用配額,提高綠電使用比例。
三是鼓勵(lì)各鋼鐵公司利用鋼廠大面積的優(yōu)質(zhì)廠房屋頂、墻體等資源,以自建或融資租賃等方式投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。有條件的區(qū)域建立陸上風(fēng)電、核小堆發(fā)電項(xiàng)目,亦利用海上區(qū)域建設(shè)海上風(fēng)電、核小堆發(fā)電項(xiàng)目。盡快制定相關(guān)政策,對(duì)于用于電爐短流程煉鋼的光伏、風(fēng)電、核小堆等綠電項(xiàng)目企業(yè)給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)償政策。
來(lái)源:中國(guó)冶金報(bào)-中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)
編輯:張雨恬
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