3月5日,政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會上介紹說,“改革”在今年的政府工作報告中出現(xiàn)了105次,為歷年之最。此外,稅與費共被提及104次;“穩(wěn)”提及73次,其中“穩(wěn)定”21次。“用較多的篇幅、較高的頻率出現(xiàn)這些詞,不僅是為了表明一種決心、一種宣示,也是表明政策的取向、工作的導(dǎo)向。” 黃守宏說道。
從2015年政府工作報告中的“新常態(tài)”、2016年的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,到2017年的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、2018年的“高質(zhì)量發(fā)展”,再到2019年的“穩(wěn)增長”,民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任周德文在接受時代周報記者采訪時認(rèn)為,這意味著2019年將是中國經(jīng)濟(jì)真正的“關(guān)鍵之年”。
改革落腳點聚焦至“重點領(lǐng)域”
此前,“改革”一詞在政府工作報告中出現(xiàn)頻率最高的紀(jì)錄,是2018年政府工作報告中的97次。“堅持以市場化改革的思路,”李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時稱,“政府要堅決把不該管的事項交給市場?!备母镏?,李克強(qiáng)重點提出市場解決方案,并首次單獨將“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題”列為工作任務(wù)之一,直言實體經(jīng)濟(jì)困難較多,民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解,營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。為解決這一問題,政府工作報告提出一攬子措施,如改革完善貨幣信貸投放機(jī)制,適時運用存款準(zhǔn)備金率等。
此外,2019年還將出臺更大規(guī)模減稅降費政策,預(yù)計全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元,較2018年增加7000億元,力度遠(yuǎn)超市場預(yù)期。根據(jù)政府工作報告,這2萬億元減稅降費政策主要集中在增值稅、小微企業(yè)、個稅減稅和社保費降費。
涉及具體領(lǐng)域改革,政府工作報告提出:2019年要“深化重點領(lǐng)域改革,加快完善市場機(jī)制”。值得注意的是,去年政府工作報告中的土地制度改革被歸入鄉(xiāng)村振興、社會體制改革被歸入保障和改善民生、生態(tài)文明體制改革被歸入綠色發(fā)展—改革的落腳點從“基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域”聚焦至“重點領(lǐng)域”。
此外,國資國企的改革重點在推進(jìn)混改,完善公司治理結(jié)構(gòu),深化電力、油氣、鐵路系統(tǒng)的改革。資本市場方面,科創(chuàng)板首次被政府工作報告提及,而“注冊制”則在2016?2018年連續(xù)三年未被提及后,重新寫入政府工作報告。
平衡穩(wěn)增長與防風(fēng)險
政府工作報告公布2019年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為6%?6.5%,時隔三年后再次采用目標(biāo)區(qū)間。黃守宏在國新辦吹風(fēng)會上表示,今年形勢更加復(fù)雜,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力,適當(dāng)調(diào)低GDP目標(biāo),符合實際情況。
繼2018年之后,2019年政府工作報告再次未提出固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo),而是要求合理擴(kuò)大有效投資?!爸袊?jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入減速增質(zhì)階段,為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行目標(biāo),需要更好地處理穩(wěn)增長與防風(fēng)險之間的關(guān)系?!敝艿挛恼f。
此外,繼連續(xù)五年被寫入政府工作報告之后,“互聯(lián)網(wǎng)金融”退出了2019年政府工作報告,取而代之的是被提及超過20次的“風(fēng)險”,包括“加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和化解處置”“穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險”等。
浙江財經(jīng)大學(xué)中國金融研究院研究員黃文禮告訴時代周報記者:“去年屢次爆發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險得到了高層重視。金融政策注重底線思維,未來會建立更加高效、透明、有序的金融行業(yè)運行秩序?!?/p>
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)首先保就業(yè)
“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長,首要是保就業(yè)?!闭ぷ鲌蟾嬷赋?,今年首次將優(yōu)先就業(yè)政策置于宏觀政策層面,旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個時期,我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,新的影響因素還在增加,必須把就業(yè)擺在更突出位置。
“強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先釋放了一個信號,未來就業(yè)問題會置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度來審視?!敝艿挛恼f,“小微企業(yè)就業(yè)容量大,2019年的穩(wěn)增長政策,將更加注重激發(fā)小微企業(yè)的活力。”