今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)首次將“市場(chǎng)體系”和“保障體系”并列,這個(gè)變化代表了對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展更清晰的定位:市場(chǎng)的歸市場(chǎng),保障的歸保障。要把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處,只有百姓對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期穩(wěn)定了,建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制才能贏得時(shí)間和空間。
兩年前,全國(guó)多個(gè)城市房?jī)r(jià)一路高歌猛進(jìn),各地炒房氛圍濃厚,房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨失控的危險(xiǎn)。北京市住建委聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布《關(guān)于完善商品住房銷(xiāo)售和差別化信貸政策的通知》,明確購(gòu)房資格認(rèn)定實(shí)施“認(rèn)房又認(rèn)貸”,二套房最低首付比例提高至6成,最高貸款年限降至25年?!?·17新政”不僅深刻影響了北京樓市,全國(guó)上百個(gè)城市隨后陸續(xù)加入“精準(zhǔn)調(diào)控”大潮,“房住不炒”開(kāi)始成為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主旋律。
昨天,被稱(chēng)為“最嚴(yán)房地產(chǎn)調(diào)控措施”的北京“3·17新政”迎來(lái)兩周年節(jié)點(diǎn)。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),兩年來(lái)北京樓市明顯降溫,市場(chǎng)均價(jià)較2017年3月高點(diǎn)下調(diào)超過(guò)10%,市場(chǎng)成交調(diào)整至歷史中等水平。截至2018年四季度,北京主要接觸到投資性需求占比的經(jīng)紀(jì)人僅為1.2%,這意味著炒房人群已經(jīng)基本退出了市場(chǎng)。
今年以來(lái),嚴(yán)厲調(diào)控措施下的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些微妙的變化。一方面,各地紛紛出臺(tái)人才政策,一些地方的人才政策被市場(chǎng)認(rèn)為是變相給樓市松綁;另一方面,包括北京在內(nèi)的部分城市樓市出現(xiàn)回溫,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“小陽(yáng)春”。
2019年房地產(chǎn)調(diào)控政策會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大的變化?這是業(yè)界、研究界和公眾都倍加關(guān)心的問(wèn)題。今年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)“房住不炒”,有人認(rèn)為這是房地產(chǎn)調(diào)控政策放松的一個(gè)信號(hào)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽在本次全國(guó)人大會(huì)議“部長(zhǎng)通道”答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào),今年會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”的定位,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,防止樓市大起大落?!墩ぷ鲌?bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任郭瑋隨后在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上回應(yīng)稱(chēng),《政府工作報(bào)告》的文字雖然有變化,但樓市調(diào)控基本政策取向沒(méi)有變化。
“房住不炒”的基本政策沒(méi)有變化,但《政府工作報(bào)告》關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的論述中,有一個(gè)比較重要的變化值得重視。報(bào)告強(qiáng)調(diào),“落實(shí)城市主體責(zé)任,改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系”,首次將“市場(chǎng)體系”和“保障體系”并列,這個(gè)變化代表了對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展更清晰的定位:市場(chǎng)的歸市場(chǎng),保障的歸保障。
按照郭瑋的解釋?zhuān)鉀Q群眾的住房問(wèn)題要靠?jī)蓚€(gè)體系,一個(gè)是市場(chǎng)體系,一個(gè)是保障體系,要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用,也要更好地發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)體系必須堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),堅(jiān)持適合國(guó)情的市場(chǎng)化方向,以居住為主,以居民消費(fèi)為主,滿(mǎn)足不同層次的需求。保障體系則要以政府為主,為群眾提供最基本的住房保障,并明確準(zhǔn)入門(mén)檻,防止保障與市場(chǎng)出現(xiàn)錯(cuò)位。今年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》對(duì)房地產(chǎn)保障體系有更多著墨,強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)以及老舊小區(qū)改造,確保困難群眾基本居住需要等等。
目前,部分地方房地產(chǎn)市場(chǎng)的確出現(xiàn)了一些松動(dòng)跡象,但總的來(lái)看,限制炒房的核心邏輯沒(méi)有發(fā)生根本變化,發(fā)生變化的是房地產(chǎn)調(diào)控逐步從短期措施向長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)渡。過(guò)去幾年主要采取限購(gòu)限售限貸等短期措施,但建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,最終還是要靠長(zhǎng)期的政策,穩(wěn)定公眾對(duì)樓市的理性預(yù)期。因此,一些地方臨時(shí)性措施的松動(dòng)或者退出不值得大驚小怪,而應(yīng)更多地從土地、金融、稅收、法律等多方面探索建立房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。
與此相應(yīng)的,這兩年公眾對(duì)樓市的心態(tài)也發(fā)生了明顯變化,房地產(chǎn)單邊看漲的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。有人預(yù)測(cè)上漲,也有人預(yù)測(cè)短期可能會(huì)調(diào)整,買(mǎi)房不再是穩(wěn)賺不賠,部分在“3·17新政”出臺(tái)前追漲買(mǎi)入的投資客已經(jīng)出現(xiàn)虧損。正如住建部部長(zhǎng)王蒙徽所說(shuō),要把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處,只有百姓對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期穩(wěn)定了,建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制才能贏得時(shí)間和空間。