多位固收分析師認為,今年地方債整體發(fā)行進度較往年加快,6月份地方債發(fā)行約9000億元的規(guī)?;?qū)⒊蔀槟陜?nèi)最高峰值。
其實,市場對6月份會迎來地方債發(fā)行高峰已有預(yù)期,多家券商此前已經(jīng)發(fā)布研報有過相關(guān)預(yù)測,對實際發(fā)行規(guī)模超出已有預(yù)期。申萬宏源(5.080, -0.04, -0.78%)證券固收首席分析師孟祥娟認為,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于6月10日印發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》(以下簡稱《通知》)在基建定調(diào)、地方債使用和城投定位三大方面做出了較大調(diào)整,預(yù)計將對基建投資總量和節(jié)奏、地方債使用范圍和城投債投資產(chǎn)生較大的影響。
從發(fā)行進度來看,地方債中按用途分類后的專項債或?qū)⒓涌彀l(fā)行。2019年,我國地方債新增額度總計3.08萬億元,其中一般債券9300億元和專項債2.15萬億元。根據(jù)財政部公布的1月至5月地方債發(fā)行數(shù)據(jù),今年前5個月分別發(fā)行新增一般債券5998億元和新增專項債券8598億元。以此計算,前5個月新增一般債完成度為64.5%,新增專項債完成度為40%。有固收分析師指出,考慮到今年9月前要完成地方債新增債券發(fā)行,預(yù)計6月至9月專項債發(fā)行將面臨較大壓力。
有小券商固收分析師介紹,近期地方債放量發(fā)行,對利率債二級市場產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng),但沖擊程度不會像去年8月和9月那么顯著。
華創(chuàng)證券固收分析師周冠南認為,地方債供給增加會造成債市節(jié)奏或情緒的擾動,但不會改變收益率運行趨勢。對債市真正造成壓制的是專項債規(guī)模放量帶動市場對基建沖高預(yù)期變化,在總需求下行背景下,預(yù)期擾動則更多顯現(xiàn)配置機會。
6月份,地方債不僅發(fā)行量創(chuàng)出年內(nèi)新高,也刷新了自2018年9月以來凈融資規(guī)模。據(jù)Wind資訊數(shù)據(jù),6月地方債凈融資規(guī)模約6525億元,顯著高于前5個月月均約3000億元的凈融資規(guī)模。
除了凈融資規(guī)模增加,《通知》中“允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金”對基建投資會產(chǎn)生撬動作用。孟祥娟認為,在之前政策框架下,專項債不能作為項目資本金,至少是不明確的。如今專項債券可以合法地作為項目資本金,這將較大推升專項政府債對基建的拉動能力。
國泰君安(18.210, -0.03, -0.16%)證券固收分析師覃漢在研報中指出,從2019年已發(fā)專項債的資金投向看,土地儲備和棚戶區(qū)改造是最主要的投向,其次為城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),再次為收費公路、軌交、隧道和機場等交通基建。其中,土地儲備項目只能用土儲專項債融資,考慮到需要滿足“重大項目+經(jīng)營性專項收入”、需要市場化融資配合等條件,預(yù)計能作資本金的專項債規(guī)模占比相對有限,其中高速公路、地鐵項目和棚改等項目有望最先受益。