全國人大代表、山東鋼鐵集團黨委書記、董事長侯軍在2022年全國兩會期間建議,系統(tǒng)提升鋼鐵行業(yè)治理能力,強化“雙碳”行動引導促進綠色低碳發(fā)展,著力推動鋼鐵行業(yè)智能制造建設,增強資源保障供給能力建設。
鋼鐵是工業(yè)文明時代的基礎材料,在國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展中發(fā)揮著“壓艙石”的重要作用。2021年也是中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展史上值得濃墨重彩的一年。鋼鐵行業(yè)順應我國進入新發(fā)展階段的新要求,由增量發(fā)展轉變?yōu)榇媪可踔翜p量發(fā)展階段,積極應對國內(nèi)外需求形勢變化,同時面臨“雙控”“雙碳”的壓力,整體呈現(xiàn)出“減量提質(zhì)”的特征,全年鋼產(chǎn)量10.33億噸,同比降幅3.0%;中鋼協(xié)會員企業(yè)實現(xiàn)全年營業(yè)收入6.93萬億元,同比增長32.68%,利潤總額3524億元,同比增長59.67%,均創(chuàng)歷史最高水平。
隨著國際國內(nèi)資源環(huán)境約束日趨嚴重,綠色低碳發(fā)展已成為全球主要經(jīng)濟體的共同選擇,鋼鐵行業(yè)低碳轉型對行業(yè)自身和制造業(yè)整體減碳具有重要帶動作用。
對照政府工作報告提出的目標任務和行業(yè)發(fā)展趨勢,侯軍提出四點建議:
一是系統(tǒng)提升鋼鐵行業(yè)治理能力。政府工作報告提出,“增強制造業(yè)核心競爭力,實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程,維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定?!薄凹涌彀l(fā)展先進制造業(yè)集群,實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程”。2021年我國鋼鐵前10位企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度僅為41.47%,遠低于歐、美、日、韓等地區(qū)與國家,導致在資源掌控能力、市場有序競爭、淘汰落后產(chǎn)能、技術研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能降耗減排等重大問題上缺乏約束力和自律能力,成為制約行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵問題。工信部、國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部出臺的《關于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》將“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構”“推進企業(yè)兼并重組”等作為主要任務,
對此,侯軍建議,強化政府規(guī)劃引導作用,統(tǒng)籌規(guī)劃布局,優(yōu)先支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)實施聯(lián)合重組,快速提升鋼鐵行業(yè)集中度,從根本上提升鋼鐵行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、市場有序競爭、資源安全供應、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、技術研發(fā)創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能降耗等方面的能力;同時,研究出臺一批具體支持政策,對實施重組的主體企業(yè)在融資、稅收等方面給予明確支持。比如,對符合產(chǎn)能置換的新建項目,研究出臺在規(guī)劃選址、項目用地、能源(包括煤炭消耗)指標、環(huán)保排放總量、項目審批等方面的配套政策支持,特別是打通區(qū)域資源環(huán)境指標轉移通道,以便推進項目落地;對退出的鋼鐵企業(yè),給予在人員安置、債務處置、稅收等方面的具體可操作支持政策等。
二是強化“雙碳”行動引導促進綠色低碳發(fā)展。鋼鐵在推動人類文明進步、構建人類命運共同體中有巨大作用發(fā)揮空間,但鋼鐵行業(yè)是我國僅次于電力行業(yè)第二大碳排放行業(yè),是制造業(yè)中碳排放最大的行業(yè),率先實現(xiàn)碳達峰碳中和目標對我國全社會“3060”目標實現(xiàn)意義重大。政府工作報告提出,“推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用,建設綠色制造和服務體系,推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。”“實施科技體制改革三年攻堅方案,強化國家戰(zhàn)略科技力量,發(fā)揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用,推進科研院所改革,改進重大科技項目立項和管理方式?!庇捎诘吞家苯鸺夹g的革命是一項系統(tǒng)創(chuàng)新工程,具有全行業(yè)共享的社會公益屬性,耗資巨大,單一企業(yè)難以承擔。
對此,侯軍建議由工信部、科技部牽頭組織全國各大鋼鐵企業(yè)、相關高校和科研機構的專家和研發(fā)人員組成研發(fā)聯(lián)合體,發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,國家財政每年可給予一定經(jīng)費補貼,鋼鐵企業(yè)將富余的產(chǎn)能裝備用作面向全行業(yè)開放的研發(fā)試驗平臺和基地,盡快攻克低碳冶金工藝技術,突破“碳壁壘”;通過“碳足跡”追溯開展“綠色鋼鐵”產(chǎn)品認證,對“綠色制造產(chǎn)品”在流通銷售過程中減免相關稅費。
三是著力推動鋼鐵行業(yè)智能制造建設。政府工作報告提出,“加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè),提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力?!鄙綎|省也提出“扎實推進山東半島國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設,支持海爾卡奧斯、浪潮云洲與龍頭企業(yè)共建行業(yè)子平臺,分行業(yè)重點打造100個典型應用場景;推動鏈主企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)鏈賦能平臺,探索全鏈條、整園區(qū)賦能增效路徑,累計培育150個以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、15個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)。”鋼鐵行業(yè)應用場景豐富,承擔產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”優(yōu)勢明顯,具備打造典型應用場景的條件。
對此,侯軍建議盡快實施鋼鐵行業(yè)智能制造行動計劃,加大政策性推廣和扶持力度,發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用,謀劃啟動“工業(yè)大腦”建設,研究推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等關鍵技術的場景應用,突破一批關鍵核心技術,打造一批智能制造試點示范,形成一批專業(yè)化解決方案,培育一批系統(tǒng)解決方案服務商,推動企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率提高;加大工業(yè)軟件應用力度,提高對產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管控等工業(yè)軟件信息系統(tǒng)的資源整合能力;推動大數(shù)據(jù)在鋼鐵企業(yè)經(jīng)營決策中的應用,提高企業(yè)資源優(yōu)化配置能力和智能決策水平。
四是著力增強資源保障供給能力建設。政府工作報告提出,“促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行,加強原材料、關鍵零部件等供給保障?!辫F礦石作為我鋼鐵生產(chǎn)的主糧,80%左右需要進口,鋼鐵上游供應鏈的薄弱已經(jīng)對鋼鐵發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎構成威脅。
對此,侯軍建議,一方面加快實施“基石計劃”,擴大提升國內(nèi)礦石供給,切實增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力;一方面加大鋼鐵行業(yè)協(xié)同力度,強化需求側管理抑制鋼鐵企業(yè)擴產(chǎn)沖動,科學推進海外鐵礦投資、鐵礦石集中采購,探索建立以中國港口現(xiàn)貨價格為基礎的鐵礦石定價體系,提高跨境結算話語權及抗風險能力。同時,通過政府引導和市場力量,完善國內(nèi)廢鋼資源相關配套政策,進一步完善廢鋼加工配送體系建設,用好國際國內(nèi)兩個市場的廢鋼資源,推進廢鋼產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。