2021年3月14日，中華人民共和國第十三屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》單行本公開發(fā)行（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》對(duì)“十四五”規(guī)劃乃至2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。2020年12月31日，工信部發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》提出，到2025年行業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率要達(dá)到1200噸/人·年，新建普鋼企業(yè)要達(dá)到2000噸/人·年。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率既是高質(zhì)量發(fā)展的目的，也是高質(zhì)量發(fā)展的手段，兩者的辯證統(tǒng)一，充分說明提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。

　　2021年是“十四五”開局之年，也是“兩個(gè)百年”歷史交匯期的開篇之年，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

　　一段時(shí)期以來，中國鋼鐵行業(yè)和其他行業(yè)一樣，通過追求規(guī)模效益和要素的持續(xù)投入，實(shí)現(xiàn)了量的發(fā)展，解決了困擾中國數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用鋼問題；在新階段、新征程中，中國鋼鐵如何在量充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加要素的投入產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是新任務(wù)、新目標(biāo)。“十三五”鋼鐵行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，行業(yè)效益顯著改善，綠色發(fā)展引領(lǐng)世界，兼并重組明顯加快，科技創(chuàng)新有所突破。與此同時(shí)，鋼鐵行業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得佳績(jī)，人力資本投入產(chǎn)出增長(zhǎng)明顯，人力資本競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，為“十四五”乃至今后一段時(shí)期內(nèi)鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展持續(xù)繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　表1數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末分別按職工總數(shù)、在崗職工總數(shù)、主業(yè)在崗職工總數(shù)計(jì)算，實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為357噸/人·年、384噸/人·年、527噸/人·年，“十二五”期間鋼鐵實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率在4%左右。

　　按“十三五”目前年均增長(zhǎng)率估算，估計(jì)2020年分別按職工總數(shù)、在崗職工總數(shù)、主業(yè)在崗職工總數(shù)計(jì)算，實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為589噸/人·年、649噸/人·年、888噸/人·年，“十三五”期間鋼鐵實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率在11%左右，是“十二五”年均增長(zhǎng)率的2倍多。

　?。ㄒ蛏鲜泄緮?shù)據(jù)披露時(shí)間要求，2020年鋼鐵行業(yè)人力資源數(shù)據(jù)尚未正式發(fā)布，本文均以“十三五”目前年均增長(zhǎng)率對(duì)2020年數(shù)據(jù)予以預(yù)測(cè)。下同）

　　表2數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)存在大量非主業(yè)在崗冗余人員，實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯低于非國有企業(yè)?！笆濉逼陂g，國有企業(yè)加強(qiáng)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力減少了非主業(yè)在崗冗余人員，實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率提升速度稍高于非國有企業(yè)，兩者差距有所縮小。“十三五”期間，國有企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升速度是非國有企業(yè)的2倍以上，兩者差距進(jìn)一步大幅縮小，特別是2019年，按主業(yè)在崗職工計(jì)算，國有企業(yè)實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到807噸/人·年，首次超過非國有企業(yè)803噸/人·年。兩類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，有力提升了行業(yè)人力資本競(jìng)爭(zhēng)力。

　　表3數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)“十三五”人均工資年均增幅11.84%，是“十二五”人均工資年均增速4.79%的2倍以上；國有企業(yè)“十二五”人均工資年均增幅4.24%，明顯低于非國有企業(yè)的8.82%，國有企業(yè)“十二五”末工資水平仍高于非國有企業(yè)，但兩者的差距明顯縮小。

　　“十三五”期間國有企業(yè)、非國有企業(yè)人均工資年均增幅分別為12.26%和12.28%，差距不大，國有企業(yè)人均工資水平仍明顯高于非國有企業(yè)。

　　“十二五”以來，鋼鐵企業(yè)社會(huì)職工平均工資系數(shù)均大于1，即鋼鐵企業(yè)人均工資高于所在地區(qū)上年的社會(huì)職工平均工資。從變化趨勢(shì)看，“十二五”期間社會(huì)職工平均工資系數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，從2011年的1.55下降到2015年的1.06，即“十二五”鋼鐵行業(yè)平均工資水平雖然逐年提高，但鋼鐵行業(yè)工資增幅小于社會(huì)職工平均工資增幅，相對(duì)社會(huì)職工平均工資，呈逐年下降趨勢(shì)。“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)社會(huì)職工平均工資系數(shù)明顯呈上升趨勢(shì)，即鋼鐵行業(yè)工資增幅大于社會(huì)職工平均工資增幅。

　　人工成本也稱勞動(dòng)成本，指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中投入勞動(dòng)力要素所發(fā)生的一切費(fèi)用，包括企業(yè)支付給職工的工資性報(bào)酬和福利性供給，是企業(yè)總成本的重要組成部分。人工成本范圍包括：職工工資總額、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、職工福利費(fèi)用、職工教育經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、職工住房費(fèi)用和其他人工成本支出7大項(xiàng)。其中，職工工資總額是人工成本的主要組成部分，是最具有激勵(lì)效果的人工成本，工資總額占人工成本的比例可以反映企業(yè)人工成本直接激勵(lì)的能力。

　　表5數(shù)據(jù)顯示，1.“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)人工成本年均增幅為10.57%，是“十二五”年均增幅的近2倍。2.“十三五”教育經(jīng)費(fèi)年均增幅為17.08%，是“十三五”人工成本中增幅最大的項(xiàng)目。而“十二五”教育經(jīng)費(fèi)年均增幅是唯一的負(fù)增長(zhǎng)項(xiàng)目。這表明“十三五”鋼鐵行業(yè)越來越重視教育培訓(xùn)的投入。3.工資是人工成本中最具激勵(lì)作用的，“十三五”人均工資增幅超過人工成本增幅，顯示“十三五”行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，鋼鐵企業(yè)更加重視激勵(lì)措施。4.“十三五”福利費(fèi)用年均增長(zhǎng)10.58%，是“十二五”的近5倍，顯示行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，企業(yè)加大了職工福利投入。5.“十三五”社保費(fèi)用增幅明顯小于工資增幅，顯示國家降低社保費(fèi)用比例，為企業(yè)減負(fù)取得實(shí)際成效?！笆濉鄙绫ＹM(fèi)用增幅大于工資增幅，顯示“十二五”是社保繳納越來越規(guī)范的5年，越來越多的企業(yè)按規(guī)定比例合理繳納社保。總之，“十三五”鋼鐵行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)留人手段多樣、育人投入加大。

　　表6數(shù)據(jù)顯示，無論是“十二五”期間還是“十三五”期間，國有企業(yè)人工成本總體上仍高于非國有企業(yè)。但非國有企業(yè)人工成本增幅均大于國有企業(yè)，兩者差距逐步縮小。

　　表7數(shù)據(jù)顯示，1.“十二五”鋼鐵行業(yè)噸鋼人工成本年均增長(zhǎng)0.97%，“十三五”則年均降低1.30%。2.“十二五”反映鋼鐵行業(yè)人力資本競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)分配率、人事費(fèi)用率均呈上升趨勢(shì)，說明行業(yè)人力資本競(jìng)爭(zhēng)力處于下降通道；“十三五”勞動(dòng)分配率、人事費(fèi)用率則均呈下降趨勢(shì)，反映行業(yè)人力資本競(jìng)爭(zhēng)力處于上升通道。3.“十二五”萬元人工成本投入產(chǎn)鋼下降了0.9%，“十三五”則上升了1.16%。上述數(shù)據(jù)均顯示“十三五”隨著鋼鐵行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高，鋼鐵行業(yè)人力資本競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

　　表7及上述分析告訴我們，“十二五”鋼鐵行業(yè)工資水平增長(zhǎng)不高，相對(duì)社會(huì)職工平均工資處于下降通道，但勞動(dòng)效率增長(zhǎng)更慢，導(dǎo)致“十二五”噸鋼人工成本上升，勞動(dòng)分配率、人事費(fèi)用率上升，人工成本投入產(chǎn)出下降，人力資本競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降；“十三五”鋼鐵行業(yè)工資、人工成本增幅明顯大于“十二五”，且在大于社會(huì)職工平均工資增幅的情況下，通過大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，噸鋼人工成本有所下降，勞動(dòng)分配率、人事費(fèi)用率明顯下降，人工成本投入產(chǎn)出明顯上升，人力資本競(jìng)爭(zhēng)力明顯上升。

　　表8數(shù)據(jù)顯示，1.“十二五”國有企業(yè)、非國有企業(yè)噸鋼人工成本均有所提高，國有企業(yè)噸鋼人工成本增幅小于非國有企業(yè)，但2015年國有企業(yè)每噸鋼仍比非國有企業(yè)多花費(fèi)124元人工成本。國有、非國有企業(yè)勞動(dòng)分配率、人事費(fèi)用率也均有所提高，兩類企業(yè)人力資本競(jìng)爭(zhēng)力均有所下降。2.“十三五”國有企業(yè)噸鋼人工成本下降了2.50%，非國有企業(yè)噸鋼人工成本則繼續(xù)上升了3.88%。兩類企業(yè)的噸鋼人工成本差距從“十二五”末的124元下降到2020年（預(yù)測(cè)）的73元，噸鋼人工成本差距縮小51元。兩類企業(yè)的勞動(dòng)分配率、人事費(fèi)用率均明顯下降，國有企業(yè)降幅更大，但仍高于非國有企業(yè)，兩者差距明顯縮小。這說明“十三五”兩類企業(yè)人力資本競(jìng)爭(zhēng)力都顯著提升。

　　表9數(shù)據(jù)顯示，“十二五”“十三五”主業(yè)在崗職工的平均年齡總體呈上升態(tài)勢(shì)，“十二五”“十三五”平均年齡年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到0.78%和0.57%，2020年（預(yù)測(cè)）平均年齡已超過40周歲，隊(duì)伍老齡化明顯。“十三五”平均年齡增幅小于“十二五”平均年齡增幅，隊(duì)伍老齡化速度明顯放緩，“十三五”期間企業(yè)為防止人才斷檔，適當(dāng)加強(qiáng)了新人的招錄；從不同崗位看，技術(shù)研發(fā)崗位平均年齡最小，且“十二五”“十三五”增幅也是最小的。這說明企業(yè)高度重視科技研發(fā)工作，保證了研發(fā)隊(duì)伍的新鮮血液，始終保證技術(shù)研發(fā)人才引進(jìn)。

　　表10數(shù)據(jù)顯示，1.國有企業(yè)各類型崗位員工的平均年齡普遍大于非國有企業(yè)，這與國有企業(yè)成立時(shí)間長(zhǎng)，職工隊(duì)伍相對(duì)老齡化相關(guān)。2.從平均年齡增幅看，2008年~2015年國有企業(yè)平均年齡年增長(zhǎng)0.77%，大于非國有企業(yè)0.60%的年增幅?！笆濉币詠恚瑖衅髽I(yè)注重加強(qiáng)人才引進(jìn)，防止人才斷檔，其平均年齡年均增幅為0.59%，明顯小于非國有企業(yè)0.94%的年均增幅。3.國有企業(yè)、非國有企業(yè)研發(fā)人員平均年齡差距較小，且“十三五”非國有企業(yè)研發(fā)人員平均年齡呈下降趨勢(shì)，說明國有、非國有企業(yè)均重視研發(fā)人員的引進(jìn)，非國有企業(yè)因產(chǎn)品升級(jí)、環(huán)保改造、產(chǎn)能擴(kuò)張等因素，進(jìn)一步加大了科技人才投入力度。

　　表11數(shù)據(jù)顯示，近10年，鋼鐵企業(yè)員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出持續(xù)優(yōu)化的過程，員工素質(zhì)逐年提高。“十二五”末，主業(yè)在崗職工中博士研究生、碩士研究生、大學(xué)本科、大專及以下學(xué)歷占比分別為0.10%、1.31%、14.51%、84.08%，“十二五”期間碩士研究生及以上學(xué)歷員工占比年均增速在10%左右，大學(xué)本科學(xué)歷占比年均增速為3.21%；“十三五”期間鋼鐵行業(yè)大學(xué)以上學(xué)歷占比年均增速與“十二五”相比明顯放緩，企業(yè)員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)處于適用平臺(tái)期。

　　表12數(shù)據(jù)顯示，一直以來，國有企業(yè)職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于非國有企業(yè)，國有企業(yè)人才沉淀相對(duì)雄厚。“十二五”期間，國有企業(yè)員工中博士研究生、碩士研究生、大學(xué)本科學(xué)歷年均增速分別為11.38%、10.15%、4.95%，碩士研究生及以上學(xué)歷保持了兩位數(shù)的增速；非國有企業(yè)員工中博士研究生、碩士研究生、大學(xué)本科、大專及以下學(xué)歷年均增速分別為14.87%、14.87%、-1.68%、0.10%，非國有企業(yè)在引進(jìn)碩士研究生及以上學(xué)歷人才方面明顯加快了步伐，且增幅超過國有企業(yè)，高端人才與國有企業(yè)差距明顯縮小?！笆濉逼陂g，國有企業(yè)學(xué)歷結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非國有企業(yè)學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化不明顯。

　　上述分析告訴我們，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革示范行業(yè)，淘汰了落后產(chǎn)能、出清了“地條鋼”，讓要素資源從低效率、高消耗的落后產(chǎn)能中解脫出來，投入到高產(chǎn)出、低消耗的先進(jìn)產(chǎn)能，鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)力，一定程度上改變了以要素投入為主的增長(zhǎng)方式。這表現(xiàn)在人力資本投入產(chǎn)出大幅提高，人力資本競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，從而帶動(dòng)了企業(yè)效益、節(jié)能環(huán)保、兼并重組、科技進(jìn)步的躍升。

　　“十三五”勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升，工資大幅提高。

　　國務(wù)院副總理劉鶴曾在《兩次全球大危機(jī)的比較》中（2012年）指出，每隔70年左右的一次高負(fù)債都伴隨著一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在這期間工資增長(zhǎng)都超過勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。低人工成本不是實(shí)質(zhì)意義上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，效率的不斷提升才是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國家的高工資和非發(fā)達(dá)國家的低工資告訴我們，工資的提高并不會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)力下降，需要擔(dān)心的恰恰是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高程度和速度，或者說需要擔(dān)心的恰恰是要素投入的產(chǎn)出。

　　“十二五”期間，鋼鐵行業(yè)工資年均增長(zhǎng)4.79%，小于社會(huì)平均工資增幅，但仍大于行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率4.15%的增幅，行業(yè)人力資本競(jìng)爭(zhēng)力下降，鋼鐵行業(yè)處于危機(jī)之中；“十三五”鋼鐵行業(yè)工資年均增長(zhǎng)11.84%，是“十二五”年均增長(zhǎng)率的2倍多，且大于社會(huì)平均工資增幅，有利于調(diào)動(dòng)職工積極性，有利于吸引人才、留住人才。同時(shí)與行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增幅11.62%基本相當(dāng)，大大提高了行業(yè)人力資本競(jìng)爭(zhēng)力。

　　國有企業(yè)、非國有企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互學(xué)習(xí)的良好互動(dòng)，提升了行業(yè)人力資本競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　“十三五”鋼鐵行業(yè)國有企業(yè)實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅超過非國有企業(yè)，并且與非國有企業(yè)差距明顯縮小，以主業(yè)在崗職工為基數(shù)的實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率首次超過非國有企業(yè)；“十二五”“十三五”期間非國有企業(yè)加大人工成本投入，工資增幅、人工成本增幅超過國有企業(yè)，兩者差距明顯縮??；國有企業(yè)平均年齡大于非國有企業(yè)，但“十三五”國有企業(yè)加大人才引進(jìn)力度，平均年齡增幅小于非國有企業(yè)，兩者平均年齡差距明顯縮?。粐衅髽I(yè)人工成本中工資占比小于非國有企業(yè)，工資作為人工成本中最具激勵(lì)作用的效能發(fā)揮不如非國有企業(yè)，“十三五”國有企業(yè)加大了人工成本中工資占比，增強(qiáng)了工資激勵(lì)作用的發(fā)揮。兩類企業(yè)通過數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)，在競(jìng)爭(zhēng)中相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，共同提高，帶動(dòng)了全行業(yè)人力資本競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　人力資源作為要素投入，產(chǎn)出大大提高。

　　“十三五”因勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，人力資本投入產(chǎn)出隨之大幅提高，噸鋼人工成本降低51元，萬元人工成本投入產(chǎn)鋼從53噸增加到56噸，勞動(dòng)分配率（人工成本/工業(yè)增加值）、人事費(fèi)用率（人工成本/銷售收入）大幅降低，行業(yè)人力資本投入產(chǎn)出顯著提升，人力資本競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。