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價格指數(shù)新規(guī)將有力推動鋼鐵市場價格健康發(fā)展

2021-06-21 15:16:00

  賀宗春

  6月12日,國家發(fā)改委發(fā)布《重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法(試行)》(簡稱《辦法》),自2021年8月1日起施行。在大宗商品市場,由機(jī)構(gòu)發(fā)布的各類價格指數(shù)已經(jīng)成為交易定價的重要參考,價格指數(shù)對促進(jìn)價格合理形成、提高價格透明度等發(fā)揮了重要作用,但也存在發(fā)布科學(xué)性差、隨意性大等問題,發(fā)改委此舉重在規(guī)范價格指數(shù)市場,以促進(jìn)包括冶金原材料、鋼材等大宗商品在內(nèi)的重要商品價格的合理形成。
  鋼鐵市場價格指數(shù)規(guī)范至關(guān)重要
  據(jù)發(fā)改委披露,國內(nèi)外不同機(jī)構(gòu)編制發(fā)布的中國重要商品和服務(wù)價格指數(shù)超過130個。鋼鐵市場價格指數(shù)更是種類繁多,在原材料和產(chǎn)成品交易之中應(yīng)用廣泛。鐵礦石主要是普氏指數(shù)定價為主;部分對外依存度的資源品種以期貨市場定價為主;下游終端產(chǎn)成品流通市場則以區(qū)域性價格指數(shù)為主。如建筑類企業(yè)一般在合同約定是以一家網(wǎng)價或多家網(wǎng)價指數(shù)綜合為基準(zhǔn),上浮或下浮多少為準(zhǔn)。除此之外,眾多電商或資訊網(wǎng)站大都發(fā)布有價格指數(shù),但主要用于市場研究分析和品牌宣傳。
  指數(shù)成為鋼鐵市場重要的定價手段,在發(fā)揮定價作用的同時也存在若干問題。如部分價格指數(shù)不透明,黑箱操作,少部分交易甚至能夠影響整體市場的價格;如部分網(wǎng)價易被人為操作,多是人工采集,有較大的操作空間,甚至和相關(guān)利益方有尋租空間;如價格指數(shù)的發(fā)布單位,自身或者通過控、參股公司參與商品交易等。這些頑疾也正是《辦法》出臺的初衷。
  新規(guī)對價格指數(shù)的核心要求
  《辦法》核心對誰能編、怎么編、如何用等三個方面進(jìn)行了規(guī)范,建立對價格指數(shù)的全生命管理流程,實(shí)施價格指數(shù)的歸口管理,以期提升指數(shù)的公平性、科學(xué)性、有效性。
  在誰能編上,盡管沒有設(shè)定特別的主體,境內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織都可以編制,但設(shè)置了必要的條件和審批程序,以提升指數(shù)編制的公平性。其前提條件是:一是獨(dú)立于價格指數(shù)所反映的商品的直接利益相關(guān)方,即強(qiáng)調(diào)第三方;二是有合法穩(wěn)定的價格信息來源、流程和保障機(jī)制;三是接受價格主管部門的規(guī)范管理。全國價格指數(shù)由國務(wù)院價格主管部門管理;區(qū)域性由縣級以上政府價格主管部門管理。
  在怎么編上,《辦法》規(guī)范了價格編制方案的主體內(nèi)容,以提升科學(xué)性。如價格的采集、計算、發(fā)布程序,特別提出全國性價格指數(shù)需要充分證明信息采集點(diǎn)在全國市場中的占比,此舉將提高全國性價格指數(shù)的發(fā)布門檻;如要求價格指數(shù)應(yīng)盡量使用已完成的交易價格,并強(qiáng)調(diào)交易來自非關(guān)聯(lián)方。
  在如何用上,《辦法》明確了發(fā)布、運(yùn)維、評估及懲戒等若干制度,以提升有效性。指數(shù)發(fā)布,要求公開編制方案,這對價格指數(shù)接受公眾監(jiān)督提供了依據(jù);指數(shù)運(yùn)維,要求建立信息采集點(diǎn)的信息可追溯機(jī)制,并明確價格信息采集點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、滿足價格指數(shù)編制所需價格信息的選擇標(biāo)準(zhǔn)、少數(shù)價格信息采集點(diǎn)在價格信息來源中占較大比例情況時的處理措施等,特別提出對相關(guān)異常、主觀等信息歸檔設(shè)定三年保存期;指數(shù)評估,則要求按年度對外公布指數(shù)自我評估報告,向公眾披露指數(shù)運(yùn)營各方面情況;行為懲戒,重點(diǎn)對9類行為進(jìn)行了約束,打擊發(fā)布虛假指數(shù)、操作價格指數(shù)、未進(jìn)行披露、信息歸檔不規(guī)范等行為。
  新規(guī)將有效提升價格指數(shù)的規(guī)范度
  《辦法》出臺的目的是淘汰和規(guī)范一批質(zhì)量不高的價格指數(shù),形成一批市場認(rèn)可、信譽(yù)度好、影響力強(qiáng)的高質(zhì)量價格指數(shù),引導(dǎo)重要商品和服務(wù)高質(zhì)量價格指數(shù)形成,促進(jìn)價格指數(shù)市場公平競爭、健康有序發(fā)展,以提高中國在國際重要大宗商品市場的價格影響力。對于鋼鐵市場來說,《辦法》將在短期和中長期產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊?,提升價格指數(shù)的規(guī)范度。
  一是有影響力的價格指數(shù)將規(guī)范性整改。部分涉及自身與指數(shù)發(fā)布有利益相關(guān)的機(jī)構(gòu),將做出價格指數(shù)的取舍;大部分價格指數(shù)發(fā)布機(jī)構(gòu)將按照《辦法》建立公開透明的機(jī)制、內(nèi)部管理流程、采集信息歸檔等工作。部分價格指數(shù)將退出市場,有影響力的價格指數(shù)將面臨政府和客戶監(jiān)督,更加規(guī)范。二是第三方交易網(wǎng)站指數(shù)將更具影響力。《辦法》所規(guī)范的指數(shù)形成,更趨向于客觀性、真實(shí)性、可溯性,基于第三方交易網(wǎng)站的交易信息成為指數(shù)編制的優(yōu)質(zhì)資源,第三方交易網(wǎng)站推出的價格指數(shù)更能接受價格管理部門、公眾的檢查監(jiān)督。三是獨(dú)立性、公益性組織價格指數(shù)更具影響力。《辦法》在多個條款對指數(shù)禁止利益相關(guān)方進(jìn)行了規(guī)范,包括編制主體、發(fā)布過程及懲戒等,而獨(dú)立性、公益性組織的價格指數(shù)將更加匹配價格指數(shù)的規(guī)范性,更具有生命力。

來源:中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)

編輯:陳燦

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