中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 樊三彩 報道
9月3日，生態(tài)環(huán)境部在官網(wǎng)發(fā)布了一則通報，對截至2021年7月29日全國鋼鐵冶煉行業(yè)871家企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況開展核查的情況進(jìn)行了公示。通報顯示，核查發(fā)現(xiàn)排污許可證有效期屆滿但未延續(xù)的鋼鐵冶煉企業(yè)有85家，未按規(guī)定提交2020年度排污許可證執(zhí)行報告的鋼鐵冶煉企業(yè)有152家。通報同時要求相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境廳（局）對此次檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步核實，并督促相關(guān)企業(yè)限期整改；對整改不及時或拒不整改的企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處并在社會媒體曝光。
這是《排污許可條例》（以下簡稱《條例》）自2021年1月24日公布、3月1日起施行后的首次通報。初看這一通報，所涉及的企業(yè)數(shù)量較多，在排污許可證到期未延續(xù)企業(yè)名單中，基本是管理類別為“重點管理”的企業(yè)。所謂“重點管理”企業(yè)，是指污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境影響程度較大的排污單位，“簡化管理”企業(yè)是指污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境影響程度都較小的排污單位。
不過，細(xì)細(xì)琢磨，通報中有這么幾點信息值得關(guān)注。
第一點，是“核實”“限期”兩個詞。這表明，政府要求地方環(huán)保部門首要一步是對企業(yè)實際情況進(jìn)行核實，著力避免因非企業(yè)原因的客觀因素造成不合規(guī)的情況，若有“誤解”可在核實期間釋明；在核實之后，企業(yè)將有一定的整改期限和空間。鋼鐵行業(yè)環(huán)保專家認(rèn)為，這樣的做法很有必要，某些鋼企上榜可能是由于一些復(fù)雜、客觀的原因，比如數(shù)據(jù)更新不及時等，而非思想認(rèn)識或重視程度不夠，政府應(yīng)該給這類企業(yè)“自證清白”的機(jī)會。
以企業(yè)排污許可證有效期屆滿的時間為例。在此次通報中，企業(yè)排污許可證有效期屆滿最早的在2020年6月20日，而最近的在2021年7月31日。根據(jù)《條例》，排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請。審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查。可以看出，政府為企業(yè)審批留了多出2倍的時間。因此，通過認(rèn)真核查，相關(guān)企業(yè)若是在限定期限內(nèi)完成了許可證延續(xù)申請，但因客觀原因未納入此次統(tǒng)計范圍，或者企業(yè)許可證過期時間在7月29日之前的20天內(nèi)，因?qū)徟芾頃r間較短而申請未獲通過，均務(wù)必及時向有關(guān)部門匯報。但是，對于確實未及時延續(xù)申請、存在較大過失的企業(yè)，也必須按照規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二點，通報中不乏一些行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)。一般而言，鋼鐵行業(yè)的大企業(yè)已經(jīng)具有較強(qiáng)的環(huán)保意識、規(guī)范意識。對于這些上榜的大企業(yè)，筆者認(rèn)為，更應(yīng)該進(jìn)行重點核實，了解其具體原因，避免產(chǎn)生“誤解”。當(dāng)前，鋼鐵企業(yè)已經(jīng)非常重視環(huán)保工作，排污許可證相當(dāng)于其開展其他工作的一張通行證，企業(yè)對此也格外重視，一般很早便開始籌備延續(xù)申請相關(guān)工作。也正因此，這些企業(yè)出現(xiàn)未執(zhí)行到位的情況，才更需要進(jìn)行重點核實。
第三點，個別省份的企業(yè)所占比重較高。如排污許可證到期未延續(xù)企業(yè)名單中，有些省份企業(yè)數(shù)高達(dá)16家；在未提交2020年度執(zhí)行報告企業(yè)名單中，某些鋼鐵大省企業(yè)數(shù)高達(dá)30家。這表明，有些省（自治區(qū)、直轄市）在具體落實《條例》的過程中打了較大折扣。
第四點，除有5家屬于“簡化管理”的企業(yè)外，其余排污許可證有效期屆滿但未延續(xù)的80家企業(yè)都屬于“重點管理”企業(yè)。這表明本應(yīng)是執(zhí)行《條例》關(guān)鍵力量的一些企業(yè)反而沒有及時進(jìn)行排污許可延續(xù)申請，這說明《條例》在落地過程中出現(xiàn)了偏差，部分“重點管理”企業(yè)或存在對《條例》了解不深不透的情況。
《條例》是生態(tài)環(huán)境部為推進(jìn)“一證式”監(jiān)管，在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系而制訂的管理條例。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，全面實行排污許可制。這足以說明排污許可管理在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的重要地位，也說明排污許可管理事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)及有關(guān)各方均應(yīng)高度重視、積極作為。
首先，不論是否存在一些客觀原因，相關(guān)鋼鐵企業(yè)都應(yīng)該強(qiáng)化主體責(zé)任，高度重視，立刻開展自查自糾，同時加強(qiáng)與主管部門的溝通、交流，系統(tǒng)查清問題所在。若是自身的原因，則改之；若不是自身的原因，則吸取教訓(xùn)，完善管理辦法，避免這種“被動”的局面再次出現(xiàn)。
其次，相關(guān)環(huán)保主管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對《條例》的宣傳貫徹落實，深入了解企業(yè)排污實際情況，同時完善與排污企業(yè)的溝通機(jī)制，做到相關(guān)要求在企業(yè)真正落實到位。
最后，鋼鐵企業(yè)應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真研讀相關(guān)政策、法規(guī)、條例等，在充分消化、吸收這些政策的基礎(chǔ)上，制訂適合自身的管理制度，維護(hù)鋼鐵行業(yè)來之不易的良好社會形象。
根據(jù)《條例》第三十三條規(guī)定，排污單位有未取得排污許可證排放污染物，排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物，被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物，依法應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證但未重新申請取得排污許可證就排放污染物這4種行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
不論是罰款還是責(zé)令改正，亦或停業(yè)、關(guān)閉，對鋼鐵企業(yè)的影響都不只是經(jīng)濟(jì)損失那樣簡單，對企業(yè)甚至行業(yè)形象的損害更加不容忽視。全行業(yè)應(yīng)對此給予充分重視，維護(hù)好來之不易的環(huán)保成果和逐漸轉(zhuǎn)好的社會形象。
