當前,我國煤炭產能過剩態(tài)勢尚未發(fā)生根本改變,落后產能仍占較大比重。煤炭行業(yè)的去產能工作,必須從過去以總量性去產能為主轉向結構性優(yōu)產能為主,從以退為主轉向進退并重,通過先進產能有序地增加,實現落后產能盡快地退出,既優(yōu)化存量資源配置,又擴大優(yōu)質增量供給
國家統(tǒng)計局近期發(fā)布的數據顯示,今年三季度,煤炭開采和洗選業(yè)產能利用率為70.1%,比上季度放緩2.8個百分點。在市場需求旺季,煤炭產能利用率不升反降,與結構性去產能的扎實推進密不可分。
去產能是供給側結構性改革的五大重點任務之一。近年來,我國煤炭產業(yè)加快去產能步伐,已經化解煤炭過剩產能5.4億噸,煤炭產能利用率也在穩(wěn)步提升。2017年我國煤炭產能利用率達68.2%,比上年提高8.7個百分點。
根據部署,今年我國將繼續(xù)破除無效供給,退出煤炭產能1.5億噸左右,確保8億噸左右煤炭去產能目標實現三年“大頭落地”。盡管今年煤炭去產能的目標任務與上一年相同,但去產能面臨的阻力更大、任務更艱巨。因為,在過去兩年的去產能過程中,一大批低端落后產能和“僵尸企業(yè)”已經退出市場,剩下的都是難啃的“硬骨頭”;同時,在去產能的過程中,煤炭產業(yè)還面臨著提高供給體系質量的重要任務。
這意味著,煤炭行業(yè)的去產能工作,必須從過去以總量性去產能為主轉向結構性優(yōu)產能為主,從以退為主轉向進退并重,通過先進產能有序地增加,實現落后產能盡快地退出,既優(yōu)化存量資源配置,又擴大優(yōu)質增量供給。
為推動高質量供給體系的形成,今年以來,我國在加快淘汰落后煤炭產能的同時,進一步加大新建煤礦核準和產能置換力度,一大批大型現代化煤礦陸續(xù)投入運營,部分未批先建的先進產能經過整改和補全審批手續(xù)后也開始釋放產能。目前,大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體,行業(yè)供給質量和效率在大幅提升。正因如此,三季度,盡管受安全生產督查、環(huán)保督察“回頭看”,以及進口煤增長較快等因素影響,煤炭產能利用率有所下降,但市場供給依然保持穩(wěn)定。前三季度,原煤產量25.9億噸,同比增長5.1%。其中,三季度原煤產量約為8億噸。
當前,我國煤炭產能過剩態(tài)勢尚未發(fā)生根本改變,落后產能仍占較大比重,全國30萬噸以下的煤礦數量仍有3209處、產能約5億噸,其中9萬噸及以下的煤礦數量1954處、產能1.26億噸,仍然處于結構調整和新舊動能轉換的“陣痛期”,高質量的供給體系還沒有完全建立,淘汰落后、提升優(yōu)質產能的任務依然較重。
全面提高煤炭供給體系質量的核心,是全面提高安全供給水平、穩(wěn)定供給水平、清潔供給水平、現代化供給水平和低成本供給水平。因此,當前仍應抓住煤炭供需總體平衡的時機,把提高供給體系質量作為主攻方向,從總量性去產能轉向結構性去產能、系統(tǒng)性優(yōu)產能,繼續(xù)推動煤炭去產能,特別是要打通去產能的制度梗阻,推動產能出清、債務出清和“僵尸企業(yè)”出清;堅持破立結合,先立后破的原則,有序釋放優(yōu)質先進產能,不斷增強安全、清潔、高效、穩(wěn)定的煤炭供給能力,努力實現行業(yè)高質量發(fā)展。