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國家發(fā)展改革委、工信部、自然資源部、國家礦山安監(jiān)局明確表態(tài)——強(qiáng)化配合 相互支撐 全力支持鐵礦開發(fā)建設(shè)提速

2023-06-14 10:55:00

中國冶金報(bào) 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 樊三彩 報(bào)道
 
  近年來,中央多次對保障能源資源安全提出明確要求。作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“糧食”,鐵礦資源供應(yīng)安全保障是重中之重。2022年3月份,國家發(fā)展改革委會同工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、林草局、國家礦山安監(jiān)局等部門,以及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等單位,啟動了推進(jìn)國內(nèi)鐵礦資源保障能力提升這項(xiàng)工作。
  作為我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源之一,我國鐵礦資源稟賦不足、對外依存度高,但總量豐富、產(chǎn)能有提升空間。6月8日,在加快國內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)調(diào)研座談會上,國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長盧衛(wèi)生、工信部原材料司副司長張海登、自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司四級調(diào)研員張輝、國家礦山安監(jiān)局礦山安監(jiān)司執(zhí)法二處處長李永密,重點(diǎn)介紹了一年多來鐵礦石項(xiàng)目的推進(jìn)情況,并就后續(xù)工作提出了要求、發(fā)表了看法。
  協(xié)同發(fā)力 扎實(shí)推進(jìn)
  經(jīng)協(xié)調(diào)推動,6個重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目已開工建設(shè),可新增鐵精礦規(guī)模2754萬噸/年;2022年,黑色金屬礦固定資產(chǎn)投資同比增長33.3%;鞍鋼集團(tuán)西鞍山鐵礦項(xiàng)目開工建設(shè),為我國貧鐵礦資源綠色高效開發(fā)提供了整體解決方案……“一年多來,在大家的共同努力下,國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),取得了積極進(jìn)展?!北R衛(wèi)生肯定道。
  他表示,遵照黨中央、國務(wù)院決策部署,國家發(fā)展改革委會同多部門構(gòu)建形成了“1+N+X”戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全保障政策體系。并且根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)的通知》,梳理形成包含55個項(xiàng)目的國內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目表,全部投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)新增鐵精礦生產(chǎn)能力1.7億噸/年。為突出重點(diǎn)、分類施策,國家發(fā)展改革委將55個項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整管理,其中第1類為已開工建設(shè)的項(xiàng)目、第2類為經(jīng)協(xié)調(diào)按程序辦理手續(xù)后可開工的項(xiàng)目、第3類為近期重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)的項(xiàng)目。
  張輝介紹,前期,在國家發(fā)展改革委就《國內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目情況表》征求意見時,自然資源部便通過召開專題會議、調(diào)研摸底視頻會,研究并核實(shí)了解項(xiàng)目涉礦、涉地事項(xiàng)的具體情況;指導(dǎo)地方自然資源主管部門和鋼鐵(鐵礦石)企業(yè),依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的用礦、用地事項(xiàng)辦理。
  “前期,自然資源部已在完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理、采礦用地保障等方面出臺了相關(guān)管理政策,為鼓勵勘查、促進(jìn)開發(fā)提供政策支撐?!睆堓x表示。他列舉道,在礦業(yè)權(quán)登記方面,2023年5月份,自然資源部研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》(自然資規(guī)〔2023〕4號),一是鼓勵“就礦找礦”,采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作,無須辦理探礦權(quán)新立登記。二是簡化探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)程序,將原來先劃定礦區(qū)范圍、后申請采礦權(quán)新立登記兩次審批合并,簡化為直接申請新立登記一次審批;探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)無須注銷原探礦權(quán),允許轉(zhuǎn)采礦權(quán)后剩余部分繼續(xù)勘查。三是精簡礦業(yè)權(quán)登記申請資料,環(huán)境影響評價報(bào)告及環(huán)保部門批復(fù)文件、有關(guān)主管部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件等5項(xiàng)資料不再作為采礦權(quán)登記申請資料。
  在礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方面,2023年4月份,財(cái)政部、自然資源部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》(財(cái)綜〔2023〕10號,以下簡稱10號文),將現(xiàn)行對絕大多數(shù)礦種在出讓環(huán)節(jié)依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的評估結(jié)果“一次性交”,調(diào)整為主要在礦山開采環(huán)節(jié)按銷售收入“逐年交”?!?0號文自今年5月1日起實(shí)施,將進(jìn)一步降低包括鐵礦山在內(nèi)的礦山企業(yè)財(cái)務(wù)成本?!睆堓x表示。
  應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局在確保安全的前提下,加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦建設(shè)項(xiàng)目安全許可有關(guān)工作。
  一是安全保障鐵礦項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)。2022年5月份,國家礦山安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作的通知》(礦安綜〔2022〕29號),督促地方各級應(yīng)急管理部門堅(jiān)決杜絕“一刀切”行為,嚴(yán)格規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā),嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)和簡化審核程序,嚴(yán)格基建過程的監(jiān)管執(zhí)法。二是全面加快重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目安全許可。國家礦山安監(jiān)局會同地方各級應(yīng)急管理部門加快推進(jìn)鐵礦項(xiàng)目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入工作,在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排開展重點(diǎn)鐵礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作。三是強(qiáng)化推動鐵礦安全高質(zhì)量發(fā)展。國家礦山安監(jiān)局督促地方各級應(yīng)急管理部門鼓勵鐵礦企業(yè)提高生產(chǎn)規(guī)模,提升機(jī)械化、信息化和智能化水平,走集約化、規(guī)?;母哔|(zhì)量發(fā)展道路,提升鐵礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。
  凝心聚力 有力有效
  在會上,各部委均表示,將進(jìn)一步凝心聚力、協(xié)調(diào)聯(lián)動,配合牽頭部門做好鐵礦資源保障工作,力求實(shí)效。
  盧衛(wèi)生強(qiáng)調(diào),“一分部署,九分落實(shí)”,國家發(fā)展改革委將從3個方面抓好工作落實(shí),包括抓好分類施策,加快項(xiàng)目建設(shè);優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制,增強(qiáng)協(xié)同合力;加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),確保取得實(shí)效。他特別強(qiáng)調(diào),既要保障現(xiàn)有礦山正常生產(chǎn),避免集中停工停產(chǎn),推動達(dá)到相關(guān)整改要求的鐵礦企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn);又要加快推進(jìn)新項(xiàng)目開工建設(shè),已開工項(xiàng)目要盡快建成投產(chǎn),辦理完成相關(guān)手續(xù)、具備開工條件的項(xiàng)目則要盡快啟動建設(shè),重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)條件待落實(shí)的項(xiàng)目。
  張海登提出,要切實(shí)提高政治站位,采取有力的措施,加快鐵礦資源的開發(fā)?!澳壳埃ば挪空谘芯恐朴喼︿撹F工業(yè)穩(wěn)增長的相關(guān)措施,鐵礦項(xiàng)目的開發(fā)是鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長穩(wěn)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié),要把國內(nèi)鐵礦資源的開發(fā)與鋼鐵工業(yè)發(fā)展及下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、參與國際競爭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來?!睆埡5潜硎荆环矫嬉涌靽鴥?nèi)鐵礦資源的開發(fā)組織,助力鋼鐵工業(yè)穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)增長;另一方面要破解鐵礦資源開發(fā)面臨的各項(xiàng)瓶頸問題,打通供應(yīng)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn),切實(shí)推動鐵礦資源項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),助力世界級礦產(chǎn)資源集團(tuán)的建設(shè)。同時,他要求地區(qū)工業(yè)信息化主管部門堅(jiān)持“依法依規(guī)、遠(yuǎn)近結(jié)合,先易后難、分類推進(jìn)”的原則,有針對性地解決好重點(diǎn)項(xiàng)目的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,創(chuàng)造性地研究并提出解決方案,切實(shí)加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。
  在礦業(yè)用地方面,2022年11月份,自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202號),拓寬采礦用地保障渠道,通過將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤,解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題。“自然資源部將繼續(xù)指導(dǎo)地方落實(shí)好文件要求,用足用好相關(guān)政策措施,盡快釋放政策紅利,為采礦項(xiàng)目提供土地要素保障?!睆堓x同時表示,“下一步,自然資源部將繼續(xù)配合牽頭部門做好鐵礦資源保障工作,對于重點(diǎn)鐵礦建設(shè)項(xiàng)目涉及的用礦、用地事項(xiàng),指導(dǎo)地方依法依規(guī)做好相關(guān)工作,促進(jìn)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目及時投產(chǎn)見效?!?/div>
  “國家礦山安監(jiān)局將繼續(xù)堅(jiān)持原有工作舉措,督促地方各級應(yīng)急管理部門梳理轄區(qū)內(nèi)鐵礦資源項(xiàng)目建設(shè)情況,采取集中審核、優(yōu)先辦理等方式加快推進(jìn)相關(guān)鐵礦項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā);進(jìn)一步完善、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn),對滿足安全生產(chǎn)條件的,盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)?!崩钣烂鼙硎?,同時將持續(xù)加強(qiáng)鐵礦的安全監(jiān)管監(jiān)察,強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法、高效服務(wù),全力保障鐵礦安全生產(chǎn),堅(jiān)決防范遏制各類事故發(fā)生。
  相信經(jīng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、部門與地方強(qiáng)化對接,各項(xiàng)部署和措施將盡早見效,國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)將提速,助力我國端牢鐵礦石“飯碗”。

來源:中國冶金報(bào)-中國鋼鐵新聞網(wǎng)

編輯:陳燦

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