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2019"國家賬本"透視:火熱了兩年的土地市場可能降溫

2019-03-07 09:23:00

  3月5日,《關(guān)于2018年中央和地方預算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》提請十三屆全國人大二次會議審議。

  這份展示“錢從哪里來,流到哪里去”的報告,含“金”量極高。報告顯示,2019年全國一般公共預算收入、政府性基金預算收入、國有資本經(jīng)營預算收入、社會保險基金預算收入——政府四本預算總收入預計約33.1萬億元(剔除了財政補貼社?;鸬闹丿B部分以及不包含年度調(diào)入,年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、政府債務等)。

  若加上政府債務、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等,支出規(guī)模要更大,2019年政府四本預算支出規(guī)模預計41.2萬億元。

  2019年我國政府預算收入將繼續(xù)保持增長。不過,部分收入增速趨緩。受減稅降費、經(jīng)濟面臨下行壓力等影響,2019年全國一般公共預算收入預計增長5%;連續(xù)火熱了兩年的土地市場,2019年可能會稍稍降溫,賣地收入預計增長3%。

  收入增速放緩

  2019年全國一般公共預算收入預計約19.25萬億元,同比增長5%,比2018年6.2%的增速要低。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15144億元,收入總量為20.76萬億元。

  財政部解釋道,受經(jīng)濟下行壓力加大、實施更大規(guī)模減稅降費,以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響,預計2019年財政收入增速將有所放緩。

  一般公共預算收入中,83.8%是稅收,這個比例比2018年實際的85.3%要低。稅收中第一大稅種為增值稅,占比在四成左右,僅國內(nèi)增值稅(不包括進口環(huán)節(jié)增值稅)收入預計約6.01萬億元。企業(yè)所得稅、個稅為第二、三大主體稅種,2019年全年收入預計約為3.89萬億元、1.29萬億元。

  21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn),2019年國內(nèi)增值稅、個稅預計收入規(guī)模,均少于2018年執(zhí)行收入。

  2019年我國將推出更大規(guī)模減稅降費政策,規(guī)模約2萬億元,包括將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%,允許地方將養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例降至16%等。

  有地方財政人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,增值稅減稅從去年5月1日開始執(zhí)行,會對今年前5個月的增值稅帶來翹尾因素;個稅減稅從去年10月1日實施,會對今年前10個月的個稅收入帶來影響。這還僅僅是考慮到2018年已經(jīng)出臺的減稅政策,2019年增值稅稅率繼續(xù)下調(diào)等,會進一步帶來財政減收。

  其實,在2018年,經(jīng)濟下行壓力加大,以及減稅政策的釋放,對2018年財政收入影響已經(jīng)有所體現(xiàn)。2018年前4個月一般公共預算收入增長12.9%,隨著減稅政策及四季度經(jīng)濟下行壓力加大等, 5-12月份收入增幅放緩至2.6%。

  全國人大代表、上海財經(jīng)大學公共與經(jīng)濟管理學院院長劉小兵對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,2018年減稅降費背景下,雖然財政收入增速在趨緩,但是稅收收入的增速仍然有8.3%,比GDP的增速要高,背后可能有一定征管加強的因素。2019年更大規(guī)模減稅降費政策的實施,需要綜合考慮這方面因素。

  當然,這里還存在口徑差異。財政收入是以現(xiàn)價計算,而GDP增速是扣除了價格因素的可比增速,2018年工業(yè)品價格上漲等,一定程度上推高了財政收入增速。

  財政加大力度支持教育

  政府工作報告中任何一項公共政策,背后都需要財政資金的支持。

  以稅收為主的一般公共預算收入征繳到國庫之后,又不斷地投入到教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等各領(lǐng)域。比如,今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,將出臺一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策,其中,中央財政就業(yè)補助資金擬安排約539億元,增長14.9%。

  為發(fā)揮好積極財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用,2019年財政支出力度進一步加大。2019年全國一般公共預算支出預計23.52萬億元,增長6.5%。

  分領(lǐng)域來看,教育為財政第一大支出領(lǐng)域,占比約14.8%,高于2018年的14.6%,表明財政對教育的支持力度在加大;社會保障和就業(yè)支出,占比12.3%,和2018年持平;城鄉(xiāng)社區(qū)支出,占比10.1%;然后是農(nóng)林水、一般公共服務、衛(wèi)生健康支出,占比分別為9.5%、8.1%、7%。

  政府工作報告指出,今年財力雖然很緊張,國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上,中央財政教育支出安排超過1萬億元。我們要切實把寶貴的資金用好,努力辦好人民滿意的教育,托起明天的希望。

  預算報告顯示,支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制,支持義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升,重點消除城鎮(zhèn)“大班額”,加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。中央財政支持學前教育發(fā)展資金安排168.5億元,增長13.1%,促進公辦民辦并舉擴大普惠性學前教育資源。

  土地市場可能降溫

  全國政府性基金是政府的第二大賬本。

  2019年全國政府性基金收入預計7.79萬億元,增長3.4%。諸如鐵路建設基金、港口建設基金、民航發(fā)展基金、城市基礎(chǔ)設施配套費、教育費附加、土地出讓金等,都統(tǒng)計在政府性基金里,籌集的資金一般有特定的用途,專款專用。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元和地方政府專項債務收入21500億元,全國政府性基金相關(guān)收入為9.98萬億元。

  這筆收入主要來自數(shù)量、層級眾多的地方政府,地方政府性基金收入占比90%以上。其中,地方收入貢獻大戶為國有土地使用權(quán)出讓收入,即賣地收入。2019年地方政府賣地收入預計6.71萬億元,增長3%,占地方政府性基金收入比重為91%。

  賣地收入預計微微增長3%,這比2018年25%的增速、2017年40%的增速要低得多,預示著連續(xù)火熱了兩年的土地市場可能會有所降溫。不過,土地市場波動較大,年初的預計跟實際情況可能會有較大出入。

  國有資本經(jīng)營預算,是四本預算中規(guī)模最小的。2019年全國國有資本經(jīng)營預算收入預計3366億元,增長16.1%。國有資本經(jīng)營預算收入,主要是根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤一定比例收取,不同國企類型上繳比例不同。

  央企最新的上繳比例主要為,煙草類央企上繳比例為25%,石油石化、電力、電信等資源型企業(yè)為20%,鋼鐵、運輸、電子等一般競爭型企業(yè)為15%,軍工、轉(zhuǎn)制科研院所、中國郵政集團公司、文化企業(yè)等為10%,中儲糧、中儲棉等政策性企業(yè)免交。

  財政部提供的數(shù)據(jù)顯示,2017年全國國有及國有控股企業(yè)(不含國有一級金融類企業(yè))營業(yè)總收入57.8萬億元,凈利潤2.4萬億元,歸屬于母公司所有者的凈利潤1.42萬億元。21世紀經(jīng)濟報道記者按照歸屬于母公司所有者凈利潤來計算,2018年國企利潤平均上繳比例約20%。

  2019年全國國有資本經(jīng)營預算支出預計2401億元,增長11.2%。外界曾經(jīng)廣泛詬?。哼@些從國企利潤中提取的資金,多半又返還給國企,用于國企改革、技術(shù)改造等用途,并未惠及更多公共領(lǐng)域。這種狀況在逐步改變,2018年25%的中央國有資本經(jīng)營預算收入,調(diào)入到中央一般公共預算收入中,統(tǒng)籌用于更廣泛的公共事業(yè)。

  目前,央企利潤上繳,并未包括盈利頗豐的金融類企業(yè)。不過,形勢在不斷變化。2019年,為了落實好2萬億減稅降費政策,各級財政需要開源節(jié)流,而中央財政“開源”的一個渠道就是央企利潤,政府工作報告指出將“增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤”。

  “財政+國資劃轉(zhuǎn)”充實社保

  2019年全國社會保險基金收入預計接近8萬億元,增長9.7%。其中,保險費收入5.7萬億元,財政補貼收入接近2萬億元。

  受養(yǎng)老金標準提高、社保擴圍、老齡化加劇等多方面因素影響,財政補貼社保基金的規(guī)模不斷增加,從原來的幾千億元,逐漸突破萬億,2018年達到1.7萬億元,2019年財政補貼進一步增加到接近2萬億元。

  我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金存在明顯的地區(qū)差異,廣東、浙江等年輕人口流入地存在較多結(jié)余,但老工業(yè)基地等地出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。

  為此,2018年出臺了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,將收支狀況較好省份的基金結(jié)余按一定比例調(diào)劑至缺口省份,確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。預算報告顯示,2018年地方上繳中央的調(diào)劑基金收入約2413億元。

  21世紀經(jīng)濟報道記者從預算報告中獲悉,2019年還將提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例,并加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

  2019年全國社會保險基金支出預計7.4萬億元,增長15%。預計今年收支結(jié)余5425億元,年末滾存結(jié)余9.2萬億元。

  考慮到我國老齡化的趨勢,為保障未來養(yǎng)老金發(fā)放的可持續(xù),劃轉(zhuǎn)國資充實社?;鸬墓ぷ髟谟行蛘归_。21世紀經(jīng)濟報道記者從預算報告中獲悉,5戶中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉(zhuǎn)試點工作基本完成,19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進中。

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