中國(guó)冶金報(bào) 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)
兩會(huì)報(bào)道組記者 樊三彩 報(bào)道
為解決鐵礦石自給能力不足的問(wèn)題，相關(guān)部委一直著力推進(jìn)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)。但是，小鐵礦頻發(fā)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等事故，引發(fā)存量鐵礦有時(shí)停產(chǎn)整頓，造成國(guó)內(nèi)鐵礦供應(yīng)量難以穩(wěn)步提高，凸顯了鋼鐵原料供應(yīng)鏈的脆弱和不穩(wěn)定。
全國(guó)人大代表，中國(guó)寶武太鋼集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)盛更紅認(rèn)為，加快推進(jìn)鐵礦資源整合，有利于推動(dòng)我國(guó)鐵礦石資源產(chǎn)業(yè)形成集約、高效、綠色、安全的高質(zhì)量發(fā)展格局。
他向《中國(guó)冶金報(bào)》記者介紹，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了文件，明確提出要積極推進(jìn)非煤礦山資源整合。如2023年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（廳字〔2023〕21號(hào)），再次明確提出實(shí)施非煤礦山整合重組，鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)兼并重組和整合改造中小型非煤礦山企業(yè)。
然而，盛更紅同時(shí)指出，在推進(jìn)非煤礦山資源整合過(guò)程中，存在3方面問(wèn)題。一是資源整合工作推進(jìn)緩慢。目前，非煤礦山企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化整合的方式已從原先由政府完全主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎掀髽I(yè)間的合資合作、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)方式為主，單靠市場(chǎng)化力量很難完成整合工作，且整合成本大大增加。二是資源核查工作開(kāi)展困難。由于小礦山開(kāi)采存在不按設(shè)計(jì)開(kāi)采、多采少報(bào)、安全投入不足、環(huán)境欠賬嚴(yán)重、遺留采空區(qū)眾多和其它錯(cuò)綜復(fù)雜的法律資產(chǎn)等問(wèn)題，被整合企業(yè)不愿意提供真實(shí)開(kāi)采情況，導(dǎo)致整合主體企業(yè)難以了解被整合礦山資源開(kāi)采真實(shí)情況，更無(wú)法準(zhǔn)確掌握存量資源底數(shù)，資源核查工作開(kāi)展困難。三是資源整合出讓方式復(fù)雜。由于整合范圍內(nèi)各類(lèi)資源需分別采取不同方式出讓?zhuān)Y源整合周期將大大延長(zhǎng)，不利于盡快提升鐵礦資源保障能力。
為切實(shí)加快推進(jìn)資源整合，盛更紅提出如下建議。
一是充分發(fā)揮政府強(qiáng)力主導(dǎo)作用。建議在開(kāi)展礦山整治的基礎(chǔ)上，以政府強(qiáng)力介入為主、市場(chǎng)化運(yùn)作方式為輔，加快推進(jìn)鐵礦資源整合開(kāi)發(fā)工作進(jìn)程，切實(shí)解決資源核查難題。
二是整體開(kāi)發(fā)整合區(qū)域資源。建議政府按照“可集中開(kāi)發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個(gè)以上采礦權(quán)”的原則，針對(duì)區(qū)域礦體結(jié)構(gòu)復(fù)雜的情況，結(jié)合資源賦存狀況合理確定整合范圍，支持大型企業(yè)整體開(kāi)發(fā)區(qū)域資源。
三是持續(xù)優(yōu)化礦產(chǎn)資源出讓方式。建議在自然資源部《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）等政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓方式，特別是允許以協(xié)議出讓方式將整合范圍內(nèi)尚未出讓的資源（包括上部和深部資源、夾縫邊角資源、基金項(xiàng)目、空白資源等）一并出讓給整合企業(yè)。
